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面對(duì)出生率下降的趨勢(shì)，目前一些地方不斷出臺(tái)鼓勵(lì)生育的措施。

6月3日，河南省十三屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議表決通過(guò)了《河南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈河南省人口與計(jì)劃生育條例〉等八部地方性法規(guī)的決定》。其中，《河南省人口與計(jì)劃生育條例》第十五條第一款修改為：“提倡一對(duì)夫妻(含再婚夫妻)生育兩個(gè)子女。”

河南之外，多地也先后出臺(tái)了鼓勵(lì)生育的舉措。今年 4月8日，山西省人民政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，鼓勵(lì)用人單位對(duì)計(jì)劃生育政策內(nèi)生育的嬰幼兒家庭父母每人每月發(fā)放200元的嬰幼兒保教費(fèi)。

安徽省統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站今年3月刊發(fā)的文章《我省人口發(fā)展現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)》建議，建立完善并逐步實(shí)施兩孩家庭生育津貼、購(gòu)房補(bǔ)貼、奶粉補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免等獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)惠政策，刺激兩孩生育意愿。

在今年全國(guó)“兩會(huì)”上，鼓勵(lì)生育也是不少代表、委員熱議的話題。全國(guó)人大代表、大連外國(guó)語(yǔ)大學(xué)校長(zhǎng)劉宏建議，借鑒世界其他國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，由國(guó)家統(tǒng)籌采取現(xiàn)金補(bǔ)貼、差異化個(gè)稅抵扣、租房和購(gòu)房補(bǔ)貼等系統(tǒng)性配套補(bǔ)貼政策，促進(jìn)自然人口增長(zhǎng)。

民盟中央在 “關(guān)于調(diào)整社會(huì)家庭政策，應(yīng)對(duì)人口發(fā)展問(wèn)題的提案”中建議，研究全面或者有條件地放開(kāi)生育的可能性。民盟中央建議加快構(gòu)建生育支持體系。一是探索建立從懷孕到18歲或?qū)W歷教育結(jié)束的全面鼓勵(lì)生育體系，二是加大0-3歲托育服務(wù)供給，使入托率從目前的4%提升至40%。同時(shí)，對(duì)進(jìn)行隔代照料的(外)祖父母提供津貼。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2019全年出生人口1465萬(wàn)人，比2018年的1523萬(wàn)人減少58萬(wàn)人，這是全面二孩政策實(shí)施以來(lái)，我國(guó)出生人口連續(xù)三年下降。以人口出生率來(lái)計(jì)算，2019年我國(guó)人口出生率為10.48‰，創(chuàng)出歷史新低。

廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系副教授丁長(zhǎng)發(fā)對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，鼓勵(lì)生育要落到實(shí)處，要對(duì)準(zhǔn)“痛點(diǎn)”，真正解決人們“生不起、養(yǎng)不起”等問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)不少農(nóng)村的人口出生率還不錯(cuò)，但是在大都市，受高房?jī)r(jià)、高生活成本等因素影響，生育率就差了很多。因此如何解決住房、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等民生問(wèn)題，對(duì)提高生育率十分關(guān)鍵。

在出生率走低的同時(shí)，各個(gè)地區(qū)之間的出生率差異很大。

根據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者統(tǒng)計(jì)，2019年出生率前十名的省份分別是西藏、寧夏、青海、貴州、廣西、福建、海南、云南、江西和廣東。從區(qū)域分布上看，出生率高的省份主要集中在西部省份，不少地方地廣人稀、城鎮(zhèn)化率較低。一般而言，鄉(xiāng)村人口占比大，生育率也會(huì)高一些。

另一部分是集中在海南、廣東、福建等華南省份。盡管廣東、福建都是東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，城鎮(zhèn)化率也比較高，但是這些地方受當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)生育文化影響，生育意愿更高。此外，像廣東外來(lái)青壯年人口大量流入，人口結(jié)構(gòu)總體較為年輕，因此生育率也會(huì)比較高。

相比之下，出生率低于1%的省份共有10個(gè)，分別是黑龍江、吉林、遼寧、天津、上海、北京、新疆、內(nèi)蒙古、山西和江蘇。其中黑龍江、吉林和遼寧分列倒數(shù)三位。總體而言，東北地區(qū)是我國(guó)出生率最低的地區(qū)。

東北的出生率比較低與東北工業(yè)化和城鎮(zhèn)化都比較早有關(guān)。吉林大學(xué)東北亞研究院教授衣保中對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者分析，東北企業(yè)以國(guó)企為主，很多就業(yè)人員是在國(guó)企、行政事業(yè)單位，計(jì)劃生育執(zhí)行得比較嚴(yán)格。

此外，生育率較低也與當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)機(jī)會(huì)較少有關(guān)。衣保中分析，東北地區(qū)這幾年人口外流的主要是青壯年人口，尤其是很多人大學(xué)畢業(yè)后就東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)工作，而留下的的中老年人比較多，整體老齡化程度比較高。

今年全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)人大代表、遼寧省常務(wù)副省長(zhǎng)陳向群在審議政府工作報(bào)告中提出，懇請(qǐng)率先在東北地區(qū)全面放開(kāi)人口生育政策。

2018年6月發(fā)布的《遼寧省人口發(fā)展規(guī)劃(2016-2030年)》提出，將完善稅收、教育、社會(huì)保障、住房等政策，對(duì)生育二孩的家庭給予更多獎(jiǎng)勵(lì)政策。這是我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育政策近40年來(lái)，第一次有省級(jí)政府層面出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)生育政策。

2019年各省份出生率