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“績效工資占我們工資比例的一半以上，這部分工資一般都是研究人員想辦法解決，以前這是一個很讓人頭疼的問題?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理新規(guī)調(diào)整了間接經(jīng)費(fèi)的比例后，我們發(fā)績效工資就有了更多經(jīng)費(fèi)，對我們而言是很好的激勵。”看到《關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)中間接經(jīng)費(fèi)比例提升，中國科學(xué)院國家天文臺研究員陳學(xué)雷感慨道。

不僅是陳學(xué)雷，越來越多的科研人員深切感受到，這些年來，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中用于“人”的比例越來越高了。

在日前國新辦舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，財政部部長助理歐文漢透露，初步匡算，通過一系列激勵措施，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中用于“人”的費(fèi)用可達(dá)50%以上，對科研人員的激勵力度是前所未有的。

“組合拳”出擊 激勵科研人員干事創(chuàng)業(yè)

“從廣義上說，激勵包括兩個方面，一個是激發(fā)職工的工作積極性，一個是減少職工的不滿情緒和消極行為。”中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院科技治理與人才研究所石長慧研究員說，顯然，《若干意見》這兩方面都做到了。

石長慧所在的課題組于2020年開展的一項(xiàng)調(diào)查顯示，32.4%的中央級科研院所和“985”高校的科研人員認(rèn)為，花在科研財務(wù)報銷方面的時間太多了。

“《若干意見》出臺前，我們在調(diào)研過程中經(jīng)常聽到科研人員‘吐槽’科研經(jīng)費(fèi)不好花，報銷手續(xù)繁雜。”他指出，《若干意見》著重減輕科研人員事務(wù)性負(fù)擔(dān)，全面落實(shí)科研財務(wù)助理制度、改進(jìn)財務(wù)報銷管理方式等，讓科研人員更多地把主要精力投入科技創(chuàng)新和研發(fā)活動，提高工作效率。

在給科研人員減負(fù)松綁的同時，《若干意見》也亮出了實(shí)實(shí)在在的激勵舉措。“如提高科研項(xiàng)目的間接費(fèi)用比例，間接費(fèi)用可以全部用于績效支出等。”石長慧告訴科技日報記者，這體現(xiàn)了國家對科研人員智力勞動價值的認(rèn)可，體現(xiàn)了增加知識價值的收入分配導(dǎo)向，有利于激發(fā)廣大科研人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

目前，科研項(xiàng)目資金用于“人”方面的支出主要有兩項(xiàng)。一項(xiàng)是“勞務(wù)費(fèi)”，用于沒有工資性收入的研究生和項(xiàng)目聘用人員等，并無比例限制。另一項(xiàng)是“績效支出”，用于對科研人員的激勵，由單位在間接費(fèi)用中統(tǒng)籌安排。

針對間接費(fèi)用比例偏低、激勵作用有限等問題，《若干意見》打出“組合拳”，激勵科研人員干事創(chuàng)業(yè)。

歐文漢指出，在經(jīng)費(fèi)來源方面，做到“有錢可以發(fā)”，項(xiàng)目承擔(dān)單位可將間接費(fèi)用全部用于績效支出，并向創(chuàng)新績效突出的團(tuán)隊(duì)和個人傾斜;在經(jīng)費(fèi)使用范圍方面，實(shí)現(xiàn)“有錢應(yīng)該發(fā)”，如科研項(xiàng)目聘用人員的“五險一金”均可從科研經(jīng)費(fèi)中列支;在績效工資總量管理方面，防止“有錢發(fā)不出”，中央高校、科研院所、企業(yè)績效工資水平實(shí)行動態(tài)調(diào)整等。

瞄準(zhǔn)痛點(diǎn) 間接經(jīng)費(fèi)比例調(diào)整成亮點(diǎn)

陳學(xué)雷表示，科研經(jīng)費(fèi)管理新規(guī)瞄準(zhǔn)了研究人員在科研工作中的痛點(diǎn)。事實(shí)上，中國科學(xué)院系統(tǒng)很多研究單位主要的經(jīng)費(fèi)來源就是所謂的縱向經(jīng)費(fèi)，也就是國家撥下來的這些錢，沒有其他收入來源。如果沒有經(jīng)費(fèi)支撐，實(shí)際上支付科研人員的工資都成問題。

對此，中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副研究員阿儒涵分析，在目前主要以基本工資+崗位工資+績效工資為主的三元工資的體系下，穩(wěn)定撥款部分可以解決基本工資+部分崗位工資，部分崗位工資+績效工資則要通過項(xiàng)目間接經(jīng)費(fèi)或其他渠道解決，例如橫向經(jīng)費(fèi)等。

“對大多數(shù)國立科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)以承擔(dān)縱向項(xiàng)目為主的科研人員來說，科研項(xiàng)目間接經(jīng)費(fèi)中的績效部分就是其部分崗位工資+績效工資的唯一來源。”阿儒涵一語道破關(guān)鍵。

“此前，間接經(jīng)費(fèi)的比例不算高，能給科研人員發(fā)崗位工資和績效工資的比例被限制得很死，在崗位工資和績效工資方面，我們壓力很大。”中科院高能物理研究所研究員張雙南坦言，間接經(jīng)費(fèi)比例的調(diào)整，是科研經(jīng)費(fèi)管理新規(guī)的一大亮點(diǎn)。

張雙南介紹，中國科學(xué)院作為事業(yè)單位建立崗位績效工作制度后，科研人員的工資由基本工資、崗位工資和績效工資三部分組成。其中，崗位工資和績效工資在科研人員的工資收入中所占比例較大，可以達(dá)到50%以上甚至70-80%。“也就是說，科研人員有一半以上的收入得自己想辦法，所以我們的壓力非常大。”張雙南直言。

對此，《若干意見》亦有相應(yīng)落地舉措——提高間接費(fèi)用比例。500萬元以下的部分，間接費(fèi)用比例從不超過20%提高到30%，500萬元至1000萬元的部分從不超過15%提高到25%，1000萬元以上的部分從不超過13%提高到20%;對數(shù)學(xué)等純理論基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，間接費(fèi)用比例進(jìn)一步提高到不超過60%。項(xiàng)目承擔(dān)單位可將間接費(fèi)用全部用于績效支出。

“這次間接經(jīng)費(fèi)的比例提高，意味著我們可以從項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中拿出更多的崗貼和績效，給科研人員發(fā)工資。對我們而言，毫無疑問是一個喜訊，解決了我們的燃眉之急。”張雙南說。

但同時，張雙南也表示，依靠競爭性項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)解決科研人員的主要收入，會使很多科研骨干為了爭取項(xiàng)目疲于奔命，并不利于科研骨干全身心投入到科技創(chuàng)新中。

長期研究科研經(jīng)費(fèi)管理的阿儒涵對此深有同感，“期待構(gòu)建更加完善的科技資助體系，并對整個科研人員的薪酬體系做更深層次的改革。”

值得關(guān)注的是，《若干意見》對此亦有相應(yīng)考量，比如，圍繞國家重大戰(zhàn)略需求和前沿科技領(lǐng)域，遴選全球頂尖的領(lǐng)銜科學(xué)家，給予持續(xù)穩(wěn)定的科研經(jīng)費(fèi)支持;借鑒承擔(dān)國家關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)任務(wù)科研人員年薪制的經(jīng)驗(yàn)，探索對急需緊缺、業(yè)內(nèi)認(rèn)可、業(yè)績突出的極少數(shù)高層次人才實(shí)行年薪制，等等。(科技日報記者 陸成寬 劉垠)