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日前，南京市中級(jí)人民法院出臺(tái)《關(guān)于開展誠(chéng)信被執(zhí)行人(自然人)經(jīng)濟(jì)重生試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，在全市法院全面推行與個(gè)人破產(chǎn)功能相當(dāng)?shù)脑圏c(diǎn)工作，南京“個(gè)人破產(chǎn)”的探索正向著縱深推進(jìn)。《意見》出臺(tái)的背景是什么?涵蓋了哪些主要內(nèi)容?未來(lái)又將如何落地?記者就此進(jìn)行了采訪。

南京首例個(gè)人破產(chǎn)案件落地

“個(gè)人破產(chǎn)”相關(guān)探索在國(guó)內(nèi)早已開展。2019年2月27日，最高人民法院在人民法院執(zhí)行工作五年改革綱要第11條“推進(jìn)完善強(qiáng)制執(zhí)行法律體系及配套制度”中提出，開展與個(gè)人破產(chǎn)制度功能相當(dāng)?shù)脑圏c(diǎn)工作，為建立個(gè)人破產(chǎn)制度打下實(shí)踐基礎(chǔ)。為落實(shí)上述改革要求，浙江、廣東、江蘇、山東等地一些法院積極主動(dòng)研究和探索，先后出臺(tái)相關(guān)文件并辦理了部分案件。

2020年6月，高淳法院成為南京市首家(《意見》發(fā)布前也是唯一一家)開展相關(guān)工作試點(diǎn)的法院，探索創(chuàng)新試點(diǎn)機(jī)制，并取得了初步成效。高淳法院執(zhí)行局局長(zhǎng)馬琳告訴記者，截至目前，已有30多人次向該院申請(qǐng)個(gè)人債務(wù)清理，經(jīng)審查，立案受理個(gè)人債務(wù)清理案件10件，涉及執(zhí)行案件110件，債權(quán)人142人次，債務(wù)金額8260萬(wàn)余元。目前已審結(jié)4件，69名債權(quán)人平均受償率69.4%。

記者注意到，該院辦結(jié)的首例個(gè)人債務(wù)清理案件很好地體現(xiàn)了該院的價(jià)值選擇。債務(wù)人高淳58歲居民谷某2003年開始承攬工程，后因遭遇“非典”等原因工程項(xiàng)目虧損，欠下高額債務(wù)。因債務(wù)數(shù)額較大，加之其身患高血壓、糖尿病，勞動(dòng)能力有限，谷某努力還債，依然“難堵漏洞”。擔(dān)心債權(quán)人上門討債，曾連續(xù)17年未回過(guò)高淳老家。谷某的債務(wù)案件進(jìn)入執(zhí)行階段后，在承辦法官的引導(dǎo)下，他于2020年11月向高淳法院提出個(gè)人債務(wù)清理申請(qǐng)。

法官查明，谷某所欠債務(wù)均為正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中產(chǎn)生，非因賭博、揮霍消費(fèi)等不良原因造成，在訴訟、執(zhí)行過(guò)程中也不存在轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、躲避執(zhí)行的行為。為了能夠最大限度清償債務(wù)，谷某通過(guò)回老家同父母居住的方式，減少了住房安置費(fèi)用的支出。2020年12月召開的第一次債權(quán)人會(huì)議通過(guò)了個(gè)人債務(wù)清償計(jì)劃，債務(wù)人谷某在清償債務(wù)總額127.8萬(wàn)元的57.28%后，未予償還的債務(wù)將全部予以免除，經(jīng)過(guò)一年的信用考驗(yàn)期后視情況恢復(fù)其信用。

“執(zhí)轉(zhuǎn)破”工作穩(wěn)中推進(jìn)

此次《意見》結(jié)合了高淳法院前期試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和今年以來(lái)南京全市法院推進(jìn)“執(zhí)轉(zhuǎn)破”工作的實(shí)際情況，參考了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個(gè)人破產(chǎn)條例》關(guān)于法院的試點(diǎn)文件，“穩(wěn)中有進(jìn)”。

什么是“誠(chéng)信被執(zhí)行人(自然人)經(jīng)濟(jì)重生試點(diǎn)工作”?南京中院執(zhí)行指揮中心主任陸正勤告訴記者，《意見》明確：作為自然人的誠(chéng)信被執(zhí)行人因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)失敗，導(dǎo)致全部資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或者明顯缺乏清償能力的，由債權(quán)人或者被執(zhí)行人向人民法院提出申請(qǐng)，參照企業(yè)破產(chǎn)法相關(guān)原則和精神，依法清理財(cái)產(chǎn)，調(diào)整和清償債務(wù)，并終結(jié)債權(quán)債務(wù)關(guān)系，以促進(jìn)被執(zhí)行人重新恢復(fù)正常生產(chǎn)、生活能力。

會(huì)不會(huì)有人借經(jīng)濟(jì)重生逃廢債務(wù)，達(dá)到欠錢不還的目的?陸正勤表示，被執(zhí)行人經(jīng)濟(jì)重生的全過(guò)程有著一系列嚴(yán)格的制度制約，不會(huì)出現(xiàn)借機(jī)逃廢債務(wù)的情況。

例如，經(jīng)濟(jì)重生案件的啟動(dòng)條件之一就是資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或者明顯缺乏清償能力，被執(zhí)行人已經(jīng)“還不起錢了”。現(xiàn)階段的試點(diǎn)工作僅針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)失敗導(dǎo)致的負(fù)債，尚不包括生活消費(fèi)負(fù)債。實(shí)施意見從多角度突出對(duì)被執(zhí)行人誠(chéng)信的考察，對(duì)被執(zhí)行人誠(chéng)信要求更高、程序設(shè)計(jì)更嚴(yán)。在申請(qǐng)環(huán)節(jié)，申請(qǐng)人必須出具誠(chéng)信承諾書;在受理環(huán)節(jié)重點(diǎn)審查被執(zhí)行人有無(wú)失信行為、違反誠(chéng)實(shí)信用原則的情況?！兑庖姟吩O(shè)置免責(zé)考察期，在重生程序正常終結(jié)后，根據(jù)債務(wù)清償率的高低設(shè)定一至五年不等的免責(zé)考察期，被執(zhí)行人不能違反限制高消費(fèi)的規(guī)定、不得擔(dān)任公司的法定代表人、董事、監(jiān)事職務(wù);不得申請(qǐng)與信用相關(guān)的榮譽(yù);不得從事公益等特定行業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為等，考察期限屆滿后，除不得豁免債務(wù)外，可以向法院申請(qǐng)免除剩余債務(wù)。

試點(diǎn)推廣需要立法支持

今年3月1日起，全國(guó)首部個(gè)人破產(chǎn)法規(guī)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個(gè)人破產(chǎn)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)正式實(shí)施，但個(gè)人破產(chǎn)相關(guān)探索依舊有很長(zhǎng)的路要走。

“首先就是百姓的觀念問題，人不死債不了的觀念深入人心。”馬琳告訴記者，高淳法院在探索中遇到的最困難的問題便是說(shuō)服債權(quán)人接受方案，往往要花費(fèi)大量的時(shí)間去溝通。“有時(shí)候債務(wù)人也很難說(shuō)服，他們寧可躲債也不愿‘破產(chǎn)’。”

隨著試點(diǎn)的進(jìn)一步推廣，和“個(gè)人破產(chǎn)”案例的進(jìn)一步增加，破產(chǎn)管理人的選擇也將面臨很大的挑戰(zhàn)。“個(gè)人破產(chǎn)所獲報(bào)酬低，服務(wù)時(shí)間長(zhǎng)，管理人并沒有動(dòng)力去接受此類案件。”馬琳告訴記者。

南京中院審判委員會(huì)專職委員劉紅兵認(rèn)為，“個(gè)人破產(chǎn)”由于缺乏上位法的明確依據(jù)，相關(guān)制度價(jià)值主要借助執(zhí)行和解協(xié)議實(shí)現(xiàn)，如要深入實(shí)施和推廣，還需要立法方面的支持。

江蘇億誠(chéng)律師事務(wù)所的徐旭東律師認(rèn)為，由于我國(guó)尚未建立個(gè)人財(cái)產(chǎn)制度，因此未來(lái)全面推行個(gè)人破產(chǎn)制度，需完善我國(guó)的個(gè)人信用體系。(江蘇經(jīng)濟(jì)報(bào)記者 耿文博)