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如何從制度、資金上，使農(nóng)村留守兒童和困境兒童的委托照護(hù)獲得保障?日前，廣州市民政局等部門在答復(fù)市政協(xié)委員《關(guān)于盡快落實(shí)廣州市未成年人委托照護(hù)制度的提案》時(shí)透露，廣州孤兒養(yǎng)育、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障標(biāo)準(zhǔn)位居全省第一、全國(guó)前列，困境兒童“保護(hù)鏈”覆蓋全市。據(jù)悉，《廣州市未成年人保護(hù)規(guī)定》修訂工作已啟動(dòng)，將制定臨時(shí)監(jiān)護(hù)、長(zhǎng)期監(jiān)護(hù)、收養(yǎng)能力評(píng)估等配套政策。

委員建議：杜絕“生而不養(yǎng)”“養(yǎng)而不教”

廣州市民政局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2021年，全市農(nóng)村留守兒童和困境兒童共有1.7萬(wàn)名。市政協(xié)委員鄭子殷在《關(guān)于盡快落實(shí)廣州市未成年人委托照護(hù)制度的提案》指出，其中存在著不少父母或者其他監(jiān)護(hù)人需要外出務(wù)工、異地學(xué)習(xí)等客觀原因，導(dǎo)致無(wú)法親自照顧被留守家中，需委托他人代為照護(hù)的情形。

鄭子殷表示，去年6月1日正式施行的新修《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》確立了未成年人委托照護(hù)制度，目的是杜絕“生而不養(yǎng)”“養(yǎng)而不教”現(xiàn)象，保障留守未成年人得到有效的生活照料和安全保護(hù)。但現(xiàn)實(shí)中，由于本市沒(méi)有針對(duì)父母或其他監(jiān)護(hù)人、村(居)委會(huì)、學(xué)校等相關(guān)方照護(hù)制度的工作指引，導(dǎo)致該制度在落實(shí)中遇到重重困難。

“未成年人委托照護(hù)知悉難、監(jiān)管難，壓實(shí)監(jiān)護(hù)法律責(zé)任難。”鄭子殷為此建議，廣州市應(yīng)出臺(tái)未成年人委托照護(hù)工作的具體指引，加強(qiáng)長(zhǎng)期委托照護(hù)制度的宣傳培訓(xùn)，同時(shí)加大對(duì)制度落實(shí)的資金保障。

答復(fù)：困境兒童“保護(hù)鏈”覆蓋全市

市民政局會(huì)同市教育局、市公安局、市財(cái)政局、市法院及市檢察院等提案會(huì)辦單位研究辦理后答復(fù)稱，廣州市高度重視未成年人保護(hù)工作，成立市未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，11個(gè)區(qū)全覆蓋成立區(qū)級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制，銜接鎮(zhèn)(街)和村(居)工作隊(duì)伍，形成“市—區(qū)—鎮(zhèn)(街)—村(居)”自上而下“一盤棋”聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)格局。

2020年，市民政局等六部門印發(fā)了《廣州市監(jiān)護(hù)困境兒童安全保護(hù)工作指引》，明確困境兒童發(fā)現(xiàn)報(bào)告、應(yīng)急處置、評(píng)估幫扶及監(jiān)護(hù)干預(yù)機(jī)制，構(gòu)建覆蓋全市的“保護(hù)鏈”。針對(duì)兜底監(jiān)護(hù)，廣州在全省率先實(shí)現(xiàn)市、區(qū)兩級(jí)未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)全覆蓋。目前，全市配齊176名鎮(zhèn)(街)兒童督導(dǎo)員和2806名村(居)兒童主任，全部簽訂“強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任書”，強(qiáng)化基層服務(wù)力量。全市在冊(cè)農(nóng)村留守兒童、孤兒監(jiān)護(hù)人全部簽訂“委托監(jiān)護(hù)責(zé)任確認(rèn)書”。

“關(guān)愛服務(wù)從基本生活保障做起。”市民政局介紹，2022年，廣州孤兒養(yǎng)育、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每月2808元，保障標(biāo)準(zhǔn)位居全省第一、全國(guó)前列。2021年，市本級(jí)財(cái)政共投入兒童福利相關(guān)資金2.83億元，主要用于市福利機(jī)構(gòu)運(yùn)行、孤兒集中供養(yǎng)、市福利院和第二福利院基礎(chǔ)建設(shè)、成年孤兒安置、孤殘兒童學(xué)雜費(fèi)等，保障了孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童，殘疾兒童等困難人群的基本生活。

校園安全備受社會(huì)關(guān)注。2021年以來(lái)，廣州市先后印發(fā)校園欺凌治理相關(guān)文件，細(xì)化警種責(zé)任分工、任務(wù)落實(shí)及督導(dǎo)，確保學(xué)生欺凌專項(xiàng)整改工作執(zhí)行到位。據(jù)悉，廣州至今組織七輪校園安全隱患排查整改，規(guī)范校園保安員管理，并開展涉校重點(diǎn)關(guān)注人員背景審查。

在司法保障方面，廣州開展家事調(diào)查、家事心理疏導(dǎo)等特色審判工作，撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)案件審理聽取被監(jiān)護(hù)人意見。2021年，全市檢察機(jī)關(guān)共支持起訴撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)、撫養(yǎng)權(quán)糾紛等案件12宗。

愿景：以提案為契機(jī)，貢獻(xiàn)“廣州經(jīng)驗(yàn)”

“我們將以此提案為契機(jī)，牽頭制定廣州未成年人委托照護(hù)制度。”市民政局在答復(fù)中表示，此舉有望為全國(guó)未成年人保護(hù)工作貢獻(xiàn)“廣州經(jīng)驗(yàn)”，提升未成年人兜底保障水平。

據(jù)悉，廣州市已將創(chuàng)建全國(guó)未成年人保護(hù)示范區(qū)列入政府重點(diǎn)工作，越秀、白云兩區(qū)以總分并列第一通過(guò)省級(jí)評(píng)估。通過(guò)引導(dǎo)社工、心理、教育等更多的社會(huì)資源介入，全市將逐步建立起更適應(yīng)困境兒童個(gè)性化需求的專業(yè)服務(wù)模式。

市民政局還透露，在市人大法工委和市司法局的支持和指導(dǎo)下，《廣州市未成年人保護(hù)規(guī)定》修訂工作已正式啟動(dòng)，正同步推進(jìn)臨時(shí)監(jiān)護(hù)、長(zhǎng)期監(jiān)護(hù)、收養(yǎng)能力評(píng)估等配套政策的制定工作，目標(biāo)是建立以家庭監(jiān)護(hù)為基礎(chǔ)，以社會(huì)監(jiān)督和國(guó)家干預(yù)為保障的監(jiān)護(hù)制度，最終形成跨部門、跨領(lǐng)域、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的相關(guān)規(guī)劃和政策措施，構(gòu)建家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會(huì)保護(hù)和司法保護(hù)緊密銜接的長(zhǎng)效工作機(jī)制。

(記者：何道嵐)