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央廣網(wǎng)南京4月26消息（記者鄭楚豫）歷史文化是城市的靈魂，讓城市有了“書(shū)卷氣”，讓家園留得住“鄉(xiāng)愁”。江蘇歷史文化底蘊(yùn)深厚，以吳越、金陵、淮揚(yáng)、楚漢等優(yōu)秀地域文化為主體，形成了南秀北雄、多元融合的特質(zhì)。

針對(duì)這些地域特點(diǎn)，日前江蘇省委、省政府印發(fā)了《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》），其中從積極保護(hù)、活化利用、傳承發(fā)展等五個(gè)方面對(duì)江蘇特色城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承工作進(jìn)行規(guī)定。

“江蘇作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)先發(fā)地區(qū)，城鎮(zhèn)化水平高出全國(guó)近十個(gè)百分點(diǎn)，人口、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)高度密集，相對(duì)其他省份而言，我們的城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的難度更大?！苯K省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長(zhǎng)劉大威介紹，江蘇一直高度重視歷史文化保護(hù)工作，在快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，積極探索高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)背景下的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)之道。

據(jù)劉大威介紹，2002年，《江蘇省歷史文化名城名鎮(zhèn)保護(hù)條例》在全國(guó)率先出臺(tái)，初步形成了相對(duì)完整的歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)和傳統(tǒng)村落保護(hù)制度體系，成效顯著。目前，江蘇擁有國(guó)家歷史文化名城13座、省級(jí)歷史文化名城4座，中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)31個(gè)、省級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)8個(gè)、中國(guó)歷史文化名村12個(gè)、省級(jí)歷史文化名村6個(gè)，中國(guó)傳統(tǒng)村落33個(gè)，歷史文化街區(qū)56片。

江蘇揚(yáng)州東關(guān)街歷史街區(qū)整治工程（央廣網(wǎng)發(fā) 江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳供圖）

如何解決好遺產(chǎn)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，是長(zhǎng)期以來(lái)相關(guān)工作中的堵點(diǎn)難點(diǎn)。此次《實(shí)施意見(jiàn)》從保護(hù)到利用、到融入城鄉(xiāng)建設(shè)的有機(jī)體系，再到從物化的保護(hù)對(duì)象上升到文化自信的精神傳承，都提出了明確要求，要求統(tǒng)籌處理好老城與新城、傳承與創(chuàng)新、保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，充分發(fā)揮歷史文化遺存在傳承歷史文脈、塑造城市風(fēng)貌、促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展等方面的重要作用。

江蘇是全國(guó)唯一擁有大江大河大湖大海的省份。基于江蘇的地緣特色，《實(shí)施意見(jiàn)》提出構(gòu)建江河湖海交融、城鄉(xiāng)特色發(fā)展、文化多元共生的省級(jí)城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系。該體系要求從保護(hù)對(duì)象的維度來(lái)構(gòu)建涵蓋不同類型不同時(shí)期城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)體系，從保護(hù)工作的維度構(gòu)建系統(tǒng)推動(dòng)歷史文化保護(hù)傳承工作的管理體系，做好上下聯(lián)動(dòng)，分級(jí)落實(shí)任務(wù)和明確責(zé)任。同時(shí)，《實(shí)施意見(jiàn)》還要求建立健全歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承的聯(lián)動(dòng)協(xié)同閉環(huán)機(jī)制，明確住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文物部門(mén)要履行好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化工作協(xié)同。

此外，《實(shí)施意見(jiàn)》明確省級(jí)要成立城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)重大政策制度、重大項(xiàng)目建設(shè)、重大問(wèn)題解決方案的研究，要求落實(shí)市縣黨委、政府主體責(zé)任，歷史文化名城應(yīng)相應(yīng)成立保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組或保護(hù)委員會(huì)，統(tǒng)籌組織、落實(shí)、督促和管理歷史文化保護(hù)傳承相關(guān)工作。

文物是重要的歷史文化資源。伴隨著城鄉(xiāng)建設(shè)的飛速發(fā)展，為避免地下文物被破壞，妥善解決文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間的矛盾，江蘇省文化旅游廳文物保護(hù)處陳朋光副處長(zhǎng)提出“先考古、后出讓”的原則，在全省推進(jìn)考古前置工作?？脊徘爸霉ぷ鞯耐菩?，將“先出讓、后考古”變?yōu)椤跋瓤脊?、后出讓”，不僅有效保護(hù)了地下文物，也有效化解了企業(yè)用地風(fēng)險(xiǎn)，保障各項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施。