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在二十國(guó)集團(tuán)（G20）領(lǐng)導(dǎo)人第十六次峰會(huì)上，美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)雷蒙多表示，美國(guó)將放松對(duì)歐盟鋼鋁出口的關(guān)稅限制。歐盟委員會(huì)執(zhí)行副主席、貿(mào)易專(zhuān)員東布羅夫斯基斯隨后也證實(shí)了這一消息。

雷蒙多表示，美國(guó)將繼續(xù)維持“232條款”下對(duì)進(jìn)口鋼鋁產(chǎn)品加征的關(guān)稅，但允許有限數(shù)量的歐盟鋼鐵和鋁產(chǎn)品免關(guān)稅進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)，前提是這些產(chǎn)品完全在歐盟生產(chǎn)。作為回報(bào)，歐盟也將暫停對(duì)美國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品征收的報(bào)復(fù)性關(guān)稅。

美國(guó)貿(mào)易代表戴琪還稱(chēng)，在鋼鋁稅問(wèn)題上，美國(guó)和歐盟將放棄向世界貿(mào)易組織提出訴訟。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)家對(duì)外開(kāi)放研究院、國(guó)家安全與治理研究院研究員王宏禹教授在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，美歐就鋼鋁稅問(wèn)題互相妥協(xié)，屬意料之中。但是，這一問(wèn)題在拜登就任美國(guó)總統(tǒng)九個(gè)月后才得到解決，說(shuō)明美歐協(xié)調(diào)的成本比較高。在此背后，美國(guó)應(yīng)該做出了一定讓步。

廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)歐洲研究中心副教授賴雪儀告訴第一財(cái)經(jīng)記者，在鋼鋁稅問(wèn)題得到解決后，美歐雙方有望在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、綠色經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域加強(qiáng)合作，“但受制于各自利益，雙方能否在特定問(wèn)題上統(tǒng)一立場(chǎng)尚待觀察”。

契機(jī)

在此前的七國(guó)集團(tuán)峰會(huì)等多邊會(huì)議上，美歐已就波音-空客補(bǔ)貼爭(zhēng)端、數(shù)字稅問(wèn)題達(dá)成“休戰(zhàn)協(xié)議”。

美歐鋼鋁稅爭(zhēng)端始于2018年。時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)特朗普以國(guó)家安全為由，對(duì)歐洲的鋼鋁產(chǎn)品征收關(guān)稅。歐盟隨后展開(kāi)報(bào)復(fù)，對(duì)包括哈雷摩托車(chē)、李維斯牛仔褲和波旁威士忌等產(chǎn)品征收?qǐng)?bào)復(fù)性關(guān)稅。

雷蒙多表示，美歐此番解決鋼鋁稅問(wèn)題，有望攜手應(yīng)對(duì)共同的挑戰(zhàn)，還可以降低美國(guó)工業(yè)、鋼鐵制造企業(yè)生產(chǎn)成本，緩解美國(guó)供應(yīng)鏈中斷問(wèn)題。

美國(guó)政府的數(shù)據(jù)顯示，自特朗普征收關(guān)稅后，美國(guó)自歐盟進(jìn)口鋼材數(shù)量銳減。在2018～2020年，美國(guó)自歐盟進(jìn)口鋼材數(shù)量分別為500萬(wàn)噸、390萬(wàn)噸和250萬(wàn)噸。

雷蒙多稱(chēng)，過(guò)去一年間，美國(guó)國(guó)內(nèi)逐步復(fù)產(chǎn)復(fù)工，導(dǎo)致下游需求旺盛，但供應(yīng)鏈卻面臨中斷危險(xiǎn)。美國(guó)國(guó)內(nèi)的鋼鐵價(jià)格上漲了兩倍之多，現(xiàn)已達(dá)1900美元/噸的歷史高位。如果供應(yīng)短缺的問(wèn)題得到解決，美國(guó)通貨膨脹的現(xiàn)象則有望緩解。

賴雪儀認(rèn)為，自拜登就任美國(guó)總統(tǒng)以來(lái)，美歐雙方都意識(shí)到了加強(qiáng)合作的重要性，都在盡力掃除雙方的摩擦點(diǎn)。因?yàn)閽叱畲蟮哪Σ咙c(diǎn)后，雙方可以集中精力探討在其他方面的合作，比如共同支持雙方的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，并保持在全球向綠色經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型過(guò)程中的主導(dǎo)地位。

“但是，拜登政府面對(duì)的不僅是歐洲，更有美國(guó)國(guó)內(nèi)的利益團(tuán)體，而尋求一個(gè)各方都能接受的結(jié)果是需要機(jī)遇的?！彼M(jìn)一步表示，目前美國(guó)供應(yīng)鏈中斷、通脹高企。30日，美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)、美國(guó)蒸餾酒委員會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)均表示，美歐解決鋼鋁稅問(wèn)題，有望保持美國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

專(zhuān)家：歐美鋼鋁稅本身就是一個(gè)工具性的存在

美國(guó)國(guó)家安全顧問(wèn)沙利文表示，接下來(lái)美歐雙方將重點(diǎn)關(guān)注進(jìn)口鋼鐵的“碳排放”問(wèn)題，將優(yōu)先考慮進(jìn)口更為清潔的鋼鐵。同時(shí)，為降低鋼鐵生產(chǎn)的碳排放強(qiáng)度，美歐愿意為此提供更有力的激勵(lì)措施。

7月，歐盟委員會(huì)提出應(yīng)對(duì)氣候變化一攬子計(jì)劃提案（“Fit for 55”）。歐盟擬將于2026年起，對(duì)碳排放限制相對(duì)寬松國(guó)家和地區(qū)的進(jìn)口商品征收“碳關(guān)稅”，涵蓋水泥、鋼鐵、鋁、肥料和電力五大行業(yè)?！疤缄P(guān)稅”適用于上述商品生產(chǎn)國(guó)生產(chǎn)商品過(guò)程中對(duì)溫室氣體的直接排放，之后將考慮是否擴(kuò)大到間接排放。

不過(guò)，賴雪儀表示，美歐雙方雖然稱(chēng)將在限制碳排放的問(wèn)題上加強(qiáng)合作，但最終能否協(xié)調(diào)一致仍存變數(shù)，這背后涉及具體的利益分配和實(shí)力比較問(wèn)題。“在強(qiáng)調(diào)限制鋼鋁行業(yè)碳排放問(wèn)題的同時(shí)，歐美均強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)本土供應(yīng)鏈建設(shè)，這本身就會(huì)為雙方帶來(lái)摩擦。此外，歐美雙方主要進(jìn)口鋼鋁的國(guó)家和地區(qū)不同，雙方與這些國(guó)家的實(shí)力比較也不同?！?/p>

王宏禹也認(rèn)為，對(duì)于歐美關(guān)系而言，鋼鋁稅問(wèn)題本身就是一個(gè)工具性的存在。當(dāng)雙方想逐漸接近時(shí)，這一問(wèn)題就很容易得到解決。但如果雙方一旦進(jìn)入對(duì)抗或者博弈中，鋼鋁稅又可能會(huì)再次成為相互掣肘的工具。