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隨著《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護法》的相繼出臺，數(shù)據(jù)安全治理受到了越來越多的關(guān)注。近日，在《中華人民共和國反間諜法》頒布實施七周年之際，由上海市國家安全法研究中心舉辦、華東政法大學(xué)承辦的“數(shù)據(jù)安全法與國家安全治理前沿問題”學(xué)術(shù)研討會在滬進行，來自學(xué)界與業(yè)界的專家聚焦會議主題進行深入研討。

參與全球數(shù)據(jù)安全治理

日益嚴峻的數(shù)據(jù)安全風(fēng)險與變幻莫測的國際形勢交織疊加，各國圍繞數(shù)據(jù)安全治理規(guī)則博弈呈現(xiàn)加劇態(tài)勢，引發(fā)全球數(shù)據(jù)安全治理問題。華東政法大學(xué)中國法治戰(zhàn)略研究中心教授闕天舒指出，由于我國在數(shù)據(jù)治理領(lǐng)域起步較晚，面對立法不完善、國際合作不足、治理乏力等挑戰(zhàn)，需要全面、系統(tǒng)地分析影響數(shù)據(jù)安全的各種重大風(fēng)險因素，準確把握全球數(shù)據(jù)安全趨勢，進一步優(yōu)化中國在全球數(shù)據(jù)安全治理中的策略選擇。

在數(shù)據(jù)出境管理上，美國采取“雙重標準”，上海國際問題研究院助理研究員蘇劉強指出其施行數(shù)據(jù)保護主義措施：一是嚴格限制關(guān)鍵技術(shù)與特定領(lǐng)域的數(shù)據(jù)出口；二是制定受控非秘信息清單，界定“重要數(shù)據(jù)”范圍；三是通過“長臂管轄”擴大國內(nèi)法域外適用的范圍，日益關(guān)注中俄等地緣安全風(fēng)險。

華東政法大學(xué)國際法學(xué)院郭華春副教授認為，提升跨境執(zhí)法獲取數(shù)據(jù)領(lǐng)域的程序法治保障，推動、引領(lǐng)跨境執(zhí)法獲取數(shù)據(jù)領(lǐng)域的國際法治，對于完善跨境執(zhí)法獲取數(shù)據(jù)制度、提升跨境執(zhí)法能力，保障中國公法域外適用，維護數(shù)據(jù)安全、經(jīng)濟安全和國家安全具有重要意義。

完善數(shù)據(jù)安全法律保護

《數(shù)據(jù)安全法》是我國首部數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域的基礎(chǔ)性立法。華東政法大學(xué)數(shù)字法治研究院副院長韓旭至認為，《數(shù)據(jù)安全法》首次在法律中對“數(shù)據(jù)”進行了界定，區(qū)分了數(shù)據(jù)與信息，體現(xiàn)了數(shù)據(jù)自由流動、個人信息合理利用的思想。其次，首創(chuàng)核心數(shù)據(jù)的概念，明確提出數(shù)據(jù)分類分級的具體制度。最后，通過專章規(guī)定了“政務(wù)數(shù)據(jù)安全與開放”，對此必須結(jié)合既有制度資源中“公共數(shù)據(jù)開放共享”的概念予以辨析，并深入研究開放共享的具體機制、開放共享中的數(shù)據(jù)保護等問題。

數(shù)據(jù)充分利用的前提是必要的監(jiān)管。上海社科院法學(xué)所張亮博士認為，在《數(shù)據(jù)安全法》為主的制度框架下，已經(jīng)明確提出一系列監(jiān)管要求來促進數(shù)據(jù)自由流動與秩序利益的平衡。華東政法大學(xué)中國法治戰(zhàn)略研究中心主任李翔教授指出，在當前司法實踐中要認真研究非法買賣數(shù)據(jù)的刑事責(zé)任認定問題。國家安全領(lǐng)域相關(guān)法律制定出來之后，一些行為可能構(gòu)成犯罪，但是具體構(gòu)成什么罪很難與現(xiàn)有刑法相對應(yīng)，在刑法上需要進一步完善與跟進，從而實現(xiàn)對國家安全的保護。

加強跨境數(shù)據(jù)流動監(jiān)管

積極促進數(shù)據(jù)交易流通乃至跨境流動是未來的必然趨勢。“十四五”期間，臨港新片區(qū)將探索建設(shè)國家數(shù)據(jù)跨境流動試驗示范區(qū)。上海國際問題研究院網(wǎng)絡(luò)空間國際治理研究中心秘書長魯傳穎研究員認為，臨港新片區(qū)需要更加充分利用先行先試權(quán)利，圍繞著RCEP和CPTPP的跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)則，在確保數(shù)據(jù)安全可控的前提下，積極推動區(qū)內(nèi)少量試點企業(yè)與國外特定范圍內(nèi)實現(xiàn)數(shù)據(jù)的自由流動和交易、擴大數(shù)據(jù)領(lǐng)域開放。華東政法大學(xué)“互聯(lián)網(wǎng)+法律”大數(shù)據(jù)平臺副主任王勇教授指出，從完善的角度來說，《辦法》應(yīng)當逐步增加“硬法”規(guī)范，逐步實施數(shù)據(jù)跨境流通分類評估制度，完善數(shù)據(jù)分類分級管理制度，逐步建立跨境數(shù)據(jù)流動的法律規(guī)則責(zé)任制度。就加強跨境數(shù)據(jù)流動監(jiān)管，北京安杰（上海）律師事務(wù)所合伙人張海曉認為，要密切關(guān)注與國際流動和安全審查有關(guān)的國際規(guī)則和各國立法動態(tài)。上海交通大學(xué)中國城市治理研究院副研究員熊競認為，一方面需要應(yīng)用好區(qū)塊鏈、5G、人工智能等技術(shù)的力量以及建好數(shù)據(jù)專用通道等新基建，另一方面則需要在數(shù)據(jù)分類分級標準細化、誠信監(jiān)管機制創(chuàng)新、“放管服”等制度層面進行探索。

優(yōu)化企業(yè)數(shù)據(jù)合規(guī)管理

數(shù)據(jù)安全保障能力是國家競爭力的直接體現(xiàn)，也是促進數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展的基礎(chǔ)性條件，必須堅持維護數(shù)據(jù)安全與促進企業(yè)發(fā)展并重。

來自業(yè)界的專家認為，數(shù)據(jù)出境需要注意哪些內(nèi)容？如何判斷數(shù)據(jù)是否構(gòu)成重要數(shù)據(jù)？不同場景下數(shù)據(jù)出境合規(guī)責(zé)任有哪些？這些問題都需要國家層面出臺具體政策予以落地實施。另外，外資企業(yè)尤為關(guān)注數(shù)據(jù)跨境的問題。目前遇到比較多的問題是缺乏和有關(guān)部門有效溝通渠道，《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護法》都是框架性法律，具體實操層面還需要進一步明確。政府監(jiān)管可以主動作為，靠前作為，多創(chuàng)造企業(yè)、監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)、立法機構(gòu)、專家學(xué)者等大家共同參與的學(xué)習(xí)和交流平臺，幫助企業(yè)更好理解網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全的立法意圖和實施細則。

上海市國家安全法研究中心主任、華東政法大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長趙慶寺教授認為，要根據(jù)數(shù)據(jù)的“重要程度”加“危害程度”的立法手段，深化對數(shù)據(jù)實行分類分級保護的具體方案，加強重要數(shù)據(jù)出境安全管理的制度建構(gòu)；要進一步明確數(shù)據(jù)安全法執(zhí)法主體及執(zhí)法權(quán)限，讓數(shù)據(jù)活動在法律框架內(nèi)有序運行，以此提升國家數(shù)據(jù)安全的保障能力和數(shù)字經(jīng)濟的治理能力。

作者：趙慶寺

編輯：劉迪

責(zé)任編輯：楊逸淇