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長三角一體化的重要目的，是通過區(qū)域一體化推進經濟高質量發(fā)展，進而引領全國經濟高質量發(fā)展，建設現(xiàn)代化經濟體系。當前，我國經濟從高速發(fā)展階段轉向高質量發(fā)展階段，在新的發(fā)展階段中如何開展城鎮(zhèn)建設以及如何激發(fā)城市發(fā)展新動能，包括如何推進上海的“五個新城”建設，是長三角一體化與高質量發(fā)展必須面對與解決的問題。我國正加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，區(qū)域內城鎮(zhèn)間以及城鄉(xiāng)發(fā)展差距為經濟發(fā)展提供了巨大潛在發(fā)展空間，長三角一體化發(fā)展中的城鎮(zhèn)建設將成為拓展經濟發(fā)展新空間的重要命題。長三角城鎮(zhèn)建設應當明確新目標，形成新動力，建立新機制，緊扣長三角一體化與高質量發(fā)展，著重一體化拓展經濟發(fā)展新空間。

一、城鎮(zhèn)建設是長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的重要命題

在新形勢和新發(fā)展格局下，城鎮(zhèn)建設是長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略必須關注的重要內容。長三角三省一市，面積35.8萬平方公里，為全國總面積的1/26。2020年長三角地區(qū)生產總值24.47萬億元，占全國生產總值的24.1%。常住人口2.27億，占全國總人口的16.2%。長三角區(qū)域內共有41個城市、2411個鎮(zhèn)，上海常住人口城鎮(zhèn)化率達到88.3%，位居全國第一，江蘇、浙江和安徽城鎮(zhèn)化率分別為70.6%、70%和55.81%。這里所講的城鎮(zhèn)建設，主要指郊區(qū)城區(qū)、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、職住結合的開發(fā)區(qū)、產城融合的園區(qū)，以及各類新區(qū)。

長三角城鎮(zhèn)建設是落實中央對長三角一體化發(fā)展要求的重要舉措，也是長三角一體化發(fā)展的現(xiàn)實需求。長三角地區(qū)在國家現(xiàn)代化建設大局和新發(fā)展格局中具有重要戰(zhàn)略地位。推進長三角城鎮(zhèn)建設，增強長三角地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展的活力、競爭力和創(chuàng)造力，應當著重一體化拓展長三角經濟發(fā)展的新空間。

1.把握長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的新要求

長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，“圍繞國家戰(zhàn)略，服務國家戰(zhàn)略”成為推進長三角一體化發(fā)展的核心。在我國經濟進入高質量發(fā)展階段，如何尋找發(fā)展新動力，拓展發(fā)展新空間，是一個亟待解決的問題。城鎮(zhèn)建設為長三角一體化發(fā)展提供了縱深空間，也是長三角一體化發(fā)展的現(xiàn)實需要。要以創(chuàng)新驅動長三角一體化發(fā)展，構建未來一體化創(chuàng)新轉型的新樣板與未來城市群，示范我國城市群建設和培育新經濟增長極，實現(xiàn)經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革。要推進對內對外雙向開放、國內國際雙循環(huán)相互促進，建設改革開放示范區(qū)，率先形成更高層次的開放型經濟，使之成為“一帶一路”和長江經濟帶發(fā)展的依托。要促進資源優(yōu)化配置，率先實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調發(fā)展。長三角城鎮(zhèn)建設是長三角一體化發(fā)展中的重要內容，應當始終堅持一體化與高質量發(fā)展的要求。

2.城鎮(zhèn)建設是長三角一體化發(fā)展的重要目標

長三角城鎮(zhèn)建設的成效直接影響長三角一體化發(fā)展目標的實現(xiàn)。實施長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，是引領全國高質量發(fā)展、完善我國改革開放空間布局、打造我國發(fā)展強勁活躍增長極的重大戰(zhàn)略舉措。在推動形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的背景下，長三角城鎮(zhèn)建設作為長三角一體化發(fā)展中的核心內容，應當立足于國內外形勢，堅持新發(fā)展理念，加快實施以促進人的城鎮(zhèn)化為核心、以提高質量為導向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。在城鎮(zhèn)建設中增強長三角中心城市和城市群綜合承載、資源優(yōu)化配置能力，推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設，促進長三角地區(qū)大、中、小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，提升城市治理水平，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，進而實現(xiàn)長三角一體化高質量發(fā)展目標。

3.城鎮(zhèn)建設關系長三角經濟發(fā)展新空間

當今世界面臨百年未有之大變局，在逆全球化傾向和新冠肺炎疫情在全球蔓延的情況下，長三角需要新的經濟發(fā)展空間。上?！笆奈濉睍r期嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯“五個新城”建設，將建成五個獨立的綜合性節(jié)點城市，打造“一城一名園、一城一樞紐、一城一意象”，形成上海主城區(qū)外圍的上海都市圈第一圈層，對長三角地區(qū)形成輻射帶動作用。拓展經濟發(fā)展新空間不僅僅是地理上的縱深拓展，更包括實現(xiàn)和落實國家發(fā)展戰(zhàn)略，通過制度創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，形成長三角經濟發(fā)展的新空間。長三角要深化一體化發(fā)展，以提高資源配置效率，釋放經濟增長的新動能。長三角城鎮(zhèn)建設通過優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間格局，切實提高長三角地區(qū)中心城市的發(fā)展動能和核心競爭力，解決中心城市發(fā)展空間不足的問題，進而激發(fā)整個長三角地區(qū)經濟發(fā)展的潛力，發(fā)揮各地區(qū)的比較優(yōu)勢，在長三角地區(qū)形成高質量發(fā)展的動力系統(tǒng)。

二、城鎮(zhèn)建設促進拓展長三角經濟高質量發(fā)展新空間

經濟高質量發(fā)展新空間是指經濟總量達到更大規(guī)模，同時經濟發(fā)展質量也達到更高水平、經濟運行形成更強活力、經濟效益取得更好提升的條件與可能?！敖洕l(fā)展新空間”包括區(qū)域經濟新空間、產業(yè)發(fā)展新空間、基礎設施建設新空間、網絡經濟新空間和藍色經濟新空間。拓展經濟發(fā)展新空間，要以發(fā)展新空間培育經濟發(fā)展新動力，用經濟發(fā)展新動力開拓發(fā)展新空間，形成雙向互動良性循環(huán)機制。通過長三角地區(qū)城鎮(zhèn)建設來拓展長三角經濟發(fā)展的新空間，構建大、中、小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)化空間格局，形成長三角地區(qū)經濟一體化高質量發(fā)展的現(xiàn)代化經濟體系。

1.城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的節(jié)點

城鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的重要節(jié)點，也是調整城鄉(xiāng)二元經濟結構的主要平臺。城市群發(fā)展到一定階段，必然會輻射帶動區(qū)域城鎮(zhèn)共同發(fā)展，在城鎮(zhèn)建設尤其是小城鎮(zhèn)推動城鄉(xiāng)一體化進程中發(fā)揮著重要的節(jié)點作用。小城鎮(zhèn)位于城鄉(xiāng)之間，能夠充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，既能承接城市產業(yè)轉移，又能輻射帶動鄉(xiāng)村振興。一方面，可以通過加大公共基礎設施建設投入，促進實現(xiàn)公共服務均等化，另一方面，致力于破除阻礙城鎮(zhèn)間及城鄉(xiāng)間要素自由流動的體制機制，加快戶籍制度與農村土地制度改革的步伐，加快農業(yè)轉移人口市民化進程。通過構建與一體化、高質量發(fā)展相適應的城鎮(zhèn)發(fā)展格局，形成以城帶鄉(xiāng)、以工促農，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制，堅持以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設目標，提升城鄉(xiāng)居民的獲得感和幸福感。以新型城鎮(zhèn)化建設，推動城市群、都市圈一體化發(fā)展。

2.長三角創(chuàng)新城市網絡的基點

長三角創(chuàng)新體系一體化發(fā)展是長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略的必然要求和核心命題，是長三角一體化發(fā)展的內生驅動力，也是推動高質量發(fā)展的需要。創(chuàng)新是提升長三角區(qū)域經濟競爭力的必由之路。長三角區(qū)域創(chuàng)新體系一體化需要建設創(chuàng)新集群，而創(chuàng)新集群建設的重點在于創(chuàng)新城市網絡建設。通過集群式創(chuàng)新及顛覆式創(chuàng)新，提升長三角創(chuàng)新體系的一體化程度，實現(xiàn)前瞻性基礎研究與引領性原創(chuàng)成果的重大突破。城鎮(zhèn)作為創(chuàng)新城市網絡的基點，在區(qū)域創(chuàng)新體系一體化中發(fā)揮重要支撐作用。長三角城鎮(zhèn)建設有利于最大限度地克服和消除各種阻礙資源和要素流動的因素，促進資源優(yōu)化配置，充分發(fā)揮創(chuàng)新資源集聚優(yōu)勢，加速長三角創(chuàng)新體系一體化發(fā)展，打造長三角科技創(chuàng)新共同體。

3.要素流動與共同市場的支點

長三角城鎮(zhèn)建設要促進城鄉(xiāng)生產要素雙向自由流動和公共資源合理配置，致力于消除長三角地區(qū)內部各生產要素流動的制度壁壘。要素市場要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，要在區(qū)域內發(fā)揮各地的比較優(yōu)勢，凝聚合力，拓展長三角經濟高質量發(fā)展的新空間。長三角城鎮(zhèn)建設要強化產業(yè)發(fā)展支撐，做好城鎮(zhèn)間的產業(yè)梯度轉移，推動現(xiàn)代化產業(yè)體系建設和產業(yè)鏈的分工協(xié)作，促進產業(yè)合理分工布局和深度融合發(fā)展。通過要素市場的自由流動以及利用好區(qū)域內的共同市場，啟動城鄉(xiāng)經濟發(fā)展大循環(huán)，支撐擴大內需，促進生產效率提升和產業(yè)結構優(yōu)化，發(fā)揮城鎮(zhèn)作為要素流動和共同市場的支點作用，為長三角高質量發(fā)展集聚動能。

三、長三角城鎮(zhèn)建設要突出一體化和高質量兩個因素

實施長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略要緊扣一體化和高質量，一體化與高質量發(fā)展也應當是長三角城鎮(zhèn)建設的應有之義。在長三角城鎮(zhèn)建設中，要將一體化與高質量切實落到實處，在戰(zhàn)略規(guī)劃與實際執(zhí)行中，始終堅持以新發(fā)展理念為引領，用一體化的思路和舉措促進城鎮(zhèn)建設和經濟高質量發(fā)展。

1.形成符合一體化戰(zhàn)略要求的規(guī)劃和建設機制

在長三角城鎮(zhèn)建設中，要形成符合一體化戰(zhàn)略要求的規(guī)劃和建設機制，通過機制創(chuàng)新和突破，形成一體化發(fā)展新格局。例如，洋山深水港的跨區(qū)域合作建設，已成為一個按照一體化戰(zhàn)略要求建立規(guī)劃和建設機制的示范工程，今后可進一步深入推動長三角港口一體化建設。通過合作開發(fā)大小洋山、滬舟海上大通道建設、江海聯(lián)運協(xié)同發(fā)展、上海自貿區(qū)新片區(qū)建設與滬浙自貿區(qū)聯(lián)動，以及長三角海洋石化產業(yè)的協(xié)同發(fā)展，通過制度創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，加快長三角港口與城鎮(zhèn)建設的一體化發(fā)展。上?！拔鍌€新城”要著重形成對長三角地區(qū)的輻射帶動功能。

2.明確建設重點與城鎮(zhèn)特色

長三角城鎮(zhèn)建設要明確建設重點與城鎮(zhèn)特色。一體化不等于一樣化，城鎮(zhèn)建設要各有重點、各有特色，要與地區(qū)要素資源稟賦相協(xié)調，要與經濟高質量發(fā)展相一致。長三角城鎮(zhèn)建設可以依托區(qū)域內特色小鎮(zhèn)、園區(qū)、開發(fā)區(qū)、接軌上海示范區(qū)、國家級新區(qū)等平臺，整合各方優(yōu)勢資源，以一體化與高質量發(fā)展為核心，推動現(xiàn)代化產業(yè)體系建設和產業(yè)鏈的分工協(xié)作，促進產業(yè)合理分工布局和深度融合發(fā)展，形成一體化共享效應。特色小鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的重要結合點，也是促進經濟高質量發(fā)展的重要平臺。根據住建部公布的第一批、第二批國家級特色小鎮(zhèn)名單，長三角地區(qū)共有69個國家級特色小鎮(zhèn)，其中上海市9個、江蘇省22個、浙江省23個、安徽省15個。在城鎮(zhèn)建設中利用好長三角地區(qū)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展基礎，堅持產業(yè)立鎮(zhèn)，以產業(yè)賦能促進城鎮(zhèn)建設高質量發(fā)展。上海“五個新城”要成為建設國際性科技創(chuàng)新中心的新平臺。

3.適應雙循環(huán)新發(fā)展格局，激發(fā)新發(fā)展需求

長三角地區(qū)作為我國經濟發(fā)展的重要增長極，不僅要實現(xiàn)自身經濟的高質量發(fā)展，還肩負著為全國區(qū)域一體化發(fā)展提供示范的使命。當前國內外經濟環(huán)境依舊嚴峻復雜，不確定因素增多，長三角地區(qū)實現(xiàn)一體化與高質量發(fā)展必須立足于構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，以城鎮(zhèn)建設為抓手拓展經濟發(fā)展新空間，釋放城鄉(xiāng)融合發(fā)展和內需增長新空間，把城鎮(zhèn)建設作為長三角一體化和高質量發(fā)展的著力點。城鎮(zhèn)發(fā)展也需要緊抓長三角一體化戰(zhàn)略機遇，將自身的特色產業(yè)等優(yōu)勢融入城市群功能體系，提升城市群整體能級。同時，城鎮(zhèn)一體化與高質量建設有利于提升區(qū)域整體綜合競爭力，構建現(xiàn)代化經濟體系，推進更高起點的深化改革和更高層次的對外開放。