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“十四五”期間，我國交通運輸領(lǐng)域?qū)⒂幸慌煞ㄒ?guī)需要頒布或修訂，涉及收費公路、城市公共交通、無人駕駛航空器、鐵路運輸、民用航空、郵政，以及港口建設(shè)、海上貿(mào)易等百姓生活和經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面。

交通運輸部今天（11日）公布《交通運輸“十四五”立法規(guī)劃》，明確到2025年，交通運輸重點領(lǐng)域重大立法項目取得突破性進展，“一法兩條例”（《中華人民共和國公路法（修訂）》《收費公路管理條例（修訂）》《農(nóng)村公路條例》）等法律、行政法規(guī)頒布實施；一批服務(wù)交通運輸高質(zhì)量發(fā)展、保障交通運輸安全、回應(yīng)人民群眾期待、細化落實上位法規(guī)定的部門規(guī)章印發(fā)實施。

交通運輸部有關(guān)負責(zé)人介紹，截至“十三五”期末，我國已構(gòu)建了由跨運輸方式法規(guī)系統(tǒng)、鐵路法規(guī)系統(tǒng)、公路法規(guī)系統(tǒng)、水路法規(guī)系統(tǒng)、民航法規(guī)系統(tǒng)、郵政法規(guī)系統(tǒng)等六個系統(tǒng)構(gòu)成的綜合交通法規(guī)體系框架，形成了包括8部法律、43部行政法規(guī)、300部地方性法規(guī)、288件部門規(guī)章、290件地方政府規(guī)章的綜合交通法規(guī)體系，使交通運輸各領(lǐng)域、各門類基本做到有法可依。但綜合交通運輸法規(guī)尚存空白，部分重點立法項目尚未取得實質(zhì)性突破。

以2004年出臺的《收費公路管理條例》為例，該條例對于規(guī)范和促進收費公路發(fā)展起到了重要作用。但現(xiàn)行條例的制度設(shè)計已不適應(yīng)全面深化改革、支撐加快建設(shè)交通強國、落實改革降費要求和保障公路可持續(xù)發(fā)展的需要，亟需進行全面修訂。

交通運輸部。攝影/章軻

交通運輸“十四五”立法規(guī)劃法律、行政法規(guī)類立法項目表

這位負責(zé)人介紹，需要通過全面修訂條例，提高收費公路設(shè)置門檻，建立收費公路發(fā)展剛性控制機制，防范和化解債務(wù)風(fēng)險；適應(yīng)國家財稅體制改革新要求，調(diào)整完善收費公路建設(shè)投融資模式；明確收費公路償債期限和經(jīng)營期限的確定原則，防范政府債務(wù)風(fēng)險，吸引社會資本投資。

同時還需要建立政府收費高速公路到期債務(wù)結(jié)算制度，回應(yīng)社會關(guān)切，落實降費要求；對現(xiàn)行“統(tǒng)貸統(tǒng)還”制度進行調(diào)整完善，加快政府債務(wù)償還；進一步提高路網(wǎng)的服務(wù)能力與水平，實現(xiàn)不停車快捷收費，保障收費公路服務(wù)質(zhì)量；進一步強化對收費公路的監(jiān)管，滿足社會公眾對收費公路相關(guān)信息的知情權(quán)。

鐵路是國家重要基礎(chǔ)設(shè)施、國民經(jīng)濟大動脈和重要民生工程?，F(xiàn)行《中華人民共和國鐵路法》頒布于1990年。三十年來，我國鐵路發(fā)生了巨大變化，鐵路政企分開改革持續(xù)深入推進，鐵路管理體制發(fā)生重大變革。急需通過全面修訂《鐵路法》，推動鐵路全面融入綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)體系，促進鐵路與其他運輸方式有效銜接，鼓勵引導(dǎo)各類投資主體依法投資建設(shè)、經(jīng)營鐵路，促進鐵路運輸市場化改革。

交通運輸部介紹，“十四五”期間，還將準(zhǔn)確把握經(jīng)濟社會和交通運輸發(fā)展規(guī)律，切實深化法律法規(guī)項目前瞻性、儲備性研究。如研究修訂《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》，探索開展交通運輸行業(yè)節(jié)約能源、新能源汽車推廣應(yīng)用、促進新能源船舶和清潔能源發(fā)展相關(guān)立法研究；開展新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的法律法規(guī)前瞻性研究，探索研究建立自動駕駛、智能航運等智慧交通前沿技術(shù)應(yīng)用相關(guān)法律制度，探索研究在相關(guān)立法項目中建立無人化載運工具管理制度。

此外，還將通過立法，借鑒國際海商立法發(fā)展經(jīng)驗，維護航運、貿(mào)易各方正當(dāng)權(quán)益；研究起草民用航空飛行標(biāo)準(zhǔn)條例，確保民航飛行安全；修訂城市公共汽電車及軌道交通運營相關(guān)規(guī)章，推進城市公交優(yōu)先發(fā)展；修訂快遞市場管理相關(guān)規(guī)章，優(yōu)化快遞市場營商環(huán)境。制定郵件快件驗視檢查管理相關(guān)規(guī)章，保障郵件快件寄遞安全。

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