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上海因水而生、依水而興，黃浦江、蘇州河承載著上海的過去、現(xiàn)在和未來。

隨著黃浦江沿岸45公里岸線、蘇州河沿岸42公里岸線的陸續(xù)貫通，“一江一河”成了人民城市的新地標(biāo)。經(jīng)過歷時一年多的立法調(diào)研、審議，一部關(guān)于“一江一河”濱水公共空間的地方性法規(guī)破繭成蝶。

今天上午，市十五屆人大常委會第三十七次會議表決通過了《上海市黃浦江蘇州河濱水公共空間條例》。這是上海首部針對公共空間的立法。市人大常委會法工委主任閻銳說，公共空間面向全人群，涉及主體多、利益訴求復(fù)雜，非?？简灹⒎ㄕ咔笕　白畲蠊s數(shù)”的能力，這次立法為“一江一河”濱水公共空間高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)有力的法律支撐。

開放共享：把最好的濱水公共空間留給人民

“一江一河”基本貫通后，上海堅持開放共享，把濱水公共空間留給了人民。閻銳說，此次立法遵循的基本思路就是充分體現(xiàn)“人民性”。條例規(guī)定，市、區(qū)人民政府在濱水公共空間規(guī)劃、建設(shè)、開放和管理工作中，應(yīng)當(dāng)堅持把最好的資源留給人民、把更多的公共空間留給人民的開放共享理念，向社會公眾提供高品質(zhì)的濱水公共空間。

楊浦濱江

開放是全時段開放嗎？此前征詢意見中，不少代表和居民認(rèn)為，也應(yīng)關(guān)注到沿岸企事業(yè)單位和住宅小區(qū)生產(chǎn)生活的合理需求。這些民意都被采納?！稐l例》規(guī)定，濱水公共空間應(yīng)當(dāng)全時段對社會公眾開放，但因重大活動、防汛防臺和其他突發(fā)事件應(yīng)急處置等需要臨時封閉的，以及因沿岸企事業(yè)單位和住宅小區(qū)生產(chǎn)生活、教學(xué)科研等確需在特定時間段封閉相應(yīng)區(qū)段的除外。

漫步普陀區(qū)蘇州河畔步道的市民會發(fā)現(xiàn)，45個紅色革命舊址的標(biāo)識標(biāo)牌，宛如一顆顆珍珠，“鑲嵌”在河岸邊，串聯(lián)起這條別具意義的“火紅地標(biāo)”紅色步道。在楊浦濱江游覽的市民會注意到，一座工業(yè)風(fēng)的鋼鐵森林建筑布滿綠植，這一名為“綠之丘”的景觀給城市帶來綠意和生機(jī)。閻銳說，此次立法堅持以人為本，提出多項具體舉措提升濱水公共空間共享、共治水平。比如鼓勵社會各界依托相關(guān)設(shè)施開展多種活動，包括愛國主義和紅色資源傳承弘揚(yáng)、科普教育、旅游觀光、休閑社交等活動。前不久，蘇州河上的一場上海賽艇公開賽也是共享濱河的一大盛舉。

不少市民反映，在濱江散步時，有時會想吃個串燒、喝杯咖啡。那么，“一江一河”能否引入餐飲等商業(yè)業(yè)態(tài)？這也是此前征詢意見時討論的一大熱點。此次立法從人民的角度出發(fā)，明確在濱水公共空間內(nèi)應(yīng)當(dāng)配套提供滿足開放需求的餐飲、便利零售、文化創(chuàng)意產(chǎn)品和旅游紀(jì)念品售賣、自行車租賃等商業(yè)服務(wù)。同時規(guī)定，濱水公共空間內(nèi)可以探索有序發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)、體驗經(jīng)濟(jì)、步行街業(yè)態(tài)等，提供貼合消費需求的商業(yè)服務(wù)。

分類監(jiān)管：秩序感和煙火氣的平衡

“一江一河”把最好的濱水公共空間留給了人民，市民群眾也不免有種種期待。年輕人想在岸邊“扎帳篷”；寵物主人想，帶上自己的狗狗一起去“遛彎”；小朋友們憧憬著，周末可以在岸邊放風(fēng)箏了；阿姨們惦記著，是不是又多了跳廣場舞的地方……

如何平衡好秩序感與煙火氣？諸如遛狗、放風(fēng)箏、跳廣場舞、垂釣、燒烤等這些行為，一江一河立法是該禁止還是允許呢？這也是此次立法中被討論最多的一項議題。

有人在蘇州河畔釣魚。

在一些代表看來，立法價值有三個層次：一是在不影響公共利益的前提下保障人的自由，二是確保公正正義，三是維持秩序。市人大代表許麗萍認(rèn)為，濱水公共空間不同區(qū)域承擔(dān)著不同功能，有的在市中心，有的在郊野，有的離居民區(qū)、園區(qū)很近，有的相對較遠(yuǎn)，在管理上不能千篇一律，立法也應(yīng)差異化。不少代表提出，把更高品質(zhì)的公共空間留給人民，就要關(guān)照到人民群眾多樣化、品質(zhì)化、個性化的需求。

而此次立法充分體現(xiàn)了“尊重差異性”。閻銳說，條例的一大亮點即將濱水公共空間內(nèi)的相關(guān)行為進(jìn)行分類監(jiān)管：一類是只能在特定區(qū)域、時間段開展的限制性行為，比如遛狗、垂釣、放風(fēng)箏、燒烤、跳廣場舞以及進(jìn)行滑板、輪滑活動等行為；一類是明確禁止的行為，如擅自設(shè)攤、晾曬影響市容的物品等。

市民在蘇州河邊遛狗。

其中也有部分調(diào)整，比如根據(jù)各方意見，在限制行為中刪除“集體唱歌”，增加了“無人機(jī)飛行”；在禁止行為中刪除“放生”，以及對非機(jī)動車進(jìn)入非市政道路的漫步道、跑步道,以及帶動力的非機(jī)動車、人力三輪車進(jìn)入非市政道路的騎行道的行為予以禁止。這些禁止行為拒不改正的，處100元以上1000元以下的罰款。

公共配套：提升社會共治能級

“一江一河”聚起了人氣，對公共配套設(shè)施也提出更高要求。黃浦江、蘇州河沿岸，市民如果走累了，是否有座椅坐下來休息？口渴了，是否有水供應(yīng)？想上廁所的話，周邊是否能找到公廁？這也是此次立法要解決的“便捷”問題。

此前，記者漫步蘇河采訪時體驗到，公廁數(shù)量太少。很多步道緊挨著居民區(qū)，如果小區(qū)居民碰上如廁問題還能趕回家，游客可能就要“憋一憋”，跑去小區(qū)外的臨街商鋪或社會公廁借用廁所了。采訪中，不少市民認(rèn)為，蘇州河的貫通作為一項公共工程，不應(yīng)當(dāng)孤立于其他公共工程之外，而是應(yīng)通過整合，充分利用現(xiàn)有的便民服務(wù)設(shè)施。

除了公廁，母嬰室和飲水點等便民設(shè)施也未見到多少。在蘇河步道上漫步的很多是推著嬰兒車遛娃的居民，但是除了驛站提供外，一路上的母嬰室只有個位數(shù)。正值秋冬季，跑友們鍛煉完想喝口熱水卻很難找到飲水點。

而此次條例明確，“一江一河”要為社會公眾提供包括母嬰室、飲水點等便民服務(wù)設(shè)施，廁所、垃圾箱等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，以及指示標(biāo)識設(shè)施，其他公益性服務(wù)設(shè)施。同時鼓勵沿岸企事業(yè)單位向社會公眾開放停車位、廁所、母嬰室等設(shè)施。

“一江一河”濱水空間游人多起來，后續(xù)運(yùn)維誰來管？在不少人看來，人民城市，既要讓人民最大受益，更依靠人民積極參與建設(shè)。通過集民意、匯民智，“一江一河”濱水空間有望打造成為上海城市治理的“新名片”。

根據(jù)條例，沿岸區(qū)人民政府是本轄區(qū)濱水公共空間規(guī)劃、建設(shè)、開發(fā)和管理工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)慢行、親水、體育、公益性服務(wù)等設(shè)施的設(shè)置。同時，立法對設(shè)施的維護(hù)養(yǎng)護(hù)也明確了維護(hù)單位的具體要求，并通過實行巡查制度，推進(jìn)綜合養(yǎng)護(hù)以及網(wǎng)格化管理，確保各類設(shè)施完好和功能正常。

除了相關(guān)部門外，“一江一河”的治理也離不開沿岸企事業(yè)單位、居民區(qū)，他們也將變身濱水空間治理者。條例明確，對涉及濱水公共空間規(guī)劃、建設(shè)等重大事項，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)征求沿岸企事業(yè)單位、住宅小區(qū)的意見，并采取多種方式，廣泛聽取公眾意見。同時，鼓勵沿岸企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和社會公眾，通過成立共治平臺、制定共治規(guī)約等方式，健全濱水公共空間社會共治機(jī)制，提升濱水公共空間社會共治能級。