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封面新聞記者 代睿

12月27日，國新辦舉行解讀《“一國兩制”下香港的民主發(fā)展》白皮書吹風會。中國人民大學法學院教授、全國人大常委會香港基本法委員會委員韓大元在吹風會上表示，“一國兩制”是香港民主發(fā)展的前提與根本保障，香港的民主是“一國”前提下的民主。

韓大元表示，香港的政治體制具有地方政治體制的屬性，所以“一國兩制”下在香港進行的選舉就是地方性的選舉，所以白皮書名稱中的“下”澄清了很多根本性、前提性的問題。白皮書明確提出“一國兩制”是香港民主發(fā)展的根本保障，明確了香港民主發(fā)展中的“一國”和“兩制”的關系，實行“一國”是“兩制”的前提和基礎，“兩制”從屬和派生于“一國”，并統(tǒng)一在“一國”之內。國家主體實行社會主義的制度和特別行政區(qū)實行的資本主義制度并行不悖，但是兩者的主次關系是不能顛倒的。白皮書提出，“中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是憲法確定的國家憲制秩序的核心，是國家憲法制度的靈魂，在特別行政區(qū)必須得到切實尊重和維護”。在香港實行什么樣的民主制度，事關中央和特別行政區(qū)的關系，關系到香港的繁榮穩(wěn)定。根據憲法、基本法，中央擁有香港民主發(fā)展的主導權和決定權，只有中央主導，香港的民主才能健康穩(wěn)定可持續(xù)地發(fā)展。

“也有人可能關心中國的民主和香港的民主是什么關系，其實白皮書已經做了非常明確的回答”。韓大元說，根據憲法和基本法，香港實行的民主是中華人民共和國國家民主的組成部分，因為回歸就意味著香港已經納入國家治理體系，隨著憲制秩序的確立，香港的民主制度也納入到由憲法和基本法共同構成的憲制秩序之內。因此，在香港實行的民主是國家民主的一部分，兩者的理念是相同的，是包括750萬香港同胞在內的中國人民當家作主。同時，國家通過基本法具體規(guī)定了特別行政區(qū)的民主制度的主要內容和程序、基本原則，當然，由于實行“一國兩制”，作為地方性的民主，香港可以根據法律規(guī)定和香港的實際情況，實行不同于內地的，具有香港特色的民主制度。

韓大元介紹，白皮書提出，“中國的國體政體決定了香港回歸后必然實行民主”“中國政府堅定維護在香港特別行政區(qū)發(fā)展民主的既定立場”，作為直轄于中央人民政府的特別行政區(qū)，香港的政權組織和運行要遵循憲法規(guī)定的民主原則，實行民主制度。在香港的民主發(fā)展和法治發(fā)展之間的關系上，白皮書做了明確的定位，民主的發(fā)展要以法治為基礎，要維護憲法和基本法確定的憲制秩序。任何一個國家的民主都不是無底線的，必須運行在法治的框架和軌道上，香港的民主發(fā)展也不能逾越憲法和基本法的界限，更不能威脅國家安全，沒有國家的安全，任何民主都無從談起的。民主、自由、人權是全人類共同的價值，也是中國共產黨和中國人民始終堅持的理念，民主是人民的權利，不是少數國家的專利。中國政府發(fā)布的《中國的民主》白皮書總結了中國民主發(fā)展的成就，并提出“全過程人民民主”這樣一個嶄新的理念，為世界的民主發(fā)展提供了來自中國的思考、智慧和經驗，為“一國兩制”下的香港的民主發(fā)展提供了有力依托，為推進具有香港特色的民主發(fā)展提供了法治保障。