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12月9日，在浙江省寧波市鄞州區(qū)白鶴街道紫鵑社區(qū)，不少居民正在自家門(mén)口參與舊物換新活動(dòng)。 鄭凱俠攝(人民視覺(jué))

近年來(lái)，新疆維吾爾自治區(qū)昌吉回族自治州呼圖壁縣精心打造社區(qū)圖書(shū)館、農(nóng)家書(shū)屋等，豐富居民文化生活。圖為不久前，居民在一處社區(qū)圖書(shū)館閱讀。 王俊偉攝(人民視覺(jué))

(資料圖片僅供參考)

下樓就能買(mǎi)菜、收發(fā)快遞，還可以在家附近的食堂吃頓飯——這幾年，不少人發(fā)現(xiàn)自己居住的社區(qū)變得更“強(qiáng)大”了。步行范圍內(nèi)，各類(lèi)便民服務(wù)越來(lái)越多，大大提升了生活的幸福感。

最近，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳、民政部辦公廳印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展完整社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)，對(duì)社區(qū)建設(shè)提出要求：“聚焦群眾關(guān)切的‘一老一幼’設(shè)施建設(shè)”“打造一批安全健康、設(shè)施完善、整理有序的完整社區(qū)樣板，盡快補(bǔ)齊社區(qū)服務(wù)設(shè)施短板”。

“完整社區(qū)”怎么建？建成完整社區(qū)，將為人們的生活帶來(lái)什么改變？

既有硬件，又有軟件——

完整社區(qū)內(nèi)涵豐富

重慶市沙坪壩區(qū)覃家崗街道鳳天路社區(qū)，坐落著一個(gè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心。每隔一段時(shí)間，這里就會(huì)開(kāi)展葫蘆絲、圍棋、陶藝等特色培訓(xùn)項(xiàng)目。住在這個(gè)社區(qū)的老年人不時(shí)會(huì)來(lái)這個(gè)養(yǎng)老服務(wù)中心休閑娛樂(lè)、學(xué)習(xí)知識(shí)。

“為了滿足‘一老一幼’需求，我們前幾年建起了社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心和兒童之家。養(yǎng)老中心里設(shè)有休閑活動(dòng)室、理療室、健康指導(dǎo)室等功能區(qū)。兒童之家配備有兒童圖書(shū)室和游樂(lè)設(shè)施，為孩子們提供休閑娛樂(lè)場(chǎng)地。”鳳天路社區(qū)工作人員介紹道。

作為城市治理的基本單元，社區(qū)既是人們主要的生活場(chǎng)所，也是政府部門(mén)聯(lián)系和服務(wù)群眾的“最后一公里”。建設(shè)老年服務(wù)站、托兒所等基本公共服務(wù)設(shè)施，就屬于打造“完整社區(qū)”的一環(huán)。

啥是“完整社區(qū)”？據(jù)了解，這一說(shuō)法最早由中國(guó)工程院和中國(guó)科學(xué)院兩院院士吳良鏞提出。他認(rèn)為，社區(qū)不僅包括住房問(wèn)題，還包括服務(wù)、治安、衛(wèi)生、教育、對(duì)內(nèi)對(duì)外交通、娛樂(lè)、文化、公園等多方面因素，既包括硬件又包括軟件，內(nèi)涵非常豐富，應(yīng)是一個(gè)“完整社區(qū)”概念。

“具體來(lái)說(shuō)，一個(gè)完整的社區(qū)應(yīng)該包含基本的公共服務(wù)設(shè)施，如社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、幼兒園、老年服務(wù)站、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站；還應(yīng)有健全的便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施，如便利店、菜店、食堂、理發(fā)店、郵件和快件寄遞服務(wù)設(shè)施等?！敝袊?guó)人口與發(fā)展研究中心研究員杜旻說(shuō)。此外，完整社區(qū)還要有較為完備的市政配套基礎(chǔ)設(shè)施，并配有充足的公共活動(dòng)空間和較為完善的社區(qū)治理機(jī)制。

從地域范圍看，社區(qū)之“完整”，關(guān)鍵在便捷。完整社區(qū)要與“15分鐘生活圈”相銜接，這意味著其建設(shè)應(yīng)以居民步行5至15分鐘可達(dá)社區(qū)基本公共服務(wù)設(shè)施為原則，滿足居民日常生活需求。

從社會(huì)治理的角度看，建設(shè)完整社區(qū)是城市資源、服務(wù)和管理層級(jí)逐步下沉至社區(qū)的關(guān)鍵舉措?！按蛟焱暾鐓^(qū)有利于推動(dòng)城市基本生活單元升級(jí)，促進(jìn)城市服務(wù)精細(xì)化。這不僅是關(guān)注居民綜合需求和宜居滿意度的具體表現(xiàn)，也是優(yōu)化調(diào)整城市結(jié)構(gòu)、完善城市功能，解決不緊湊、不舒適、不宜居等諸多‘城市病’問(wèn)題的重要舉措?！倍艜F說(shuō)。

補(bǔ)齊短板，居民自治——

小系統(tǒng)中解決大問(wèn)題

完整社區(qū)長(zhǎng)啥樣？具體怎么建？一些城市從存量改造下手。

陳女士是福建廈門(mén)人，住在位于廈門(mén)老城區(qū)的先鋒營(yíng)小區(qū)?；貞浧鹦^(qū)舊貌，陳女士連連表示“很糟心”：“這個(gè)小區(qū)大概是上世紀(jì)七八十年代建的，是典型的老舊小區(qū)。以前小區(qū)環(huán)境確實(shí)不行，‘蜘蛛網(wǎng)’管線密密麻麻、亂七八糟。路面也到處坑坑洼洼，遍地污水?！?/p>

這樣的局面在老舊小區(qū)改造工作中得到了改善。前幾年，廈門(mén)市啟動(dòng)老舊小區(qū)改造。作為“大齡”小區(qū)，先鋒營(yíng)自然也在改造名單中。讓陳女士感到驚喜的是，小區(qū)居民參與到了自家社區(qū)的改造中來(lái)。通過(guò)選舉居民代表，小區(qū)形成了居民自治小組，改造啥、怎么改，由居民自己說(shuō)了算。如今，改造后的小區(qū)不僅樣貌整潔，地下管網(wǎng)也全部更新。在這個(gè)“無(wú)物業(yè)”小區(qū)，居民成了自我管理的主人。

在廈門(mén)，打造完整社區(qū)有一套完整標(biāo)準(zhǔn)：“六有”“五達(dá)標(biāo)”“三完善”“一公約”。所謂“六有”，即確保社區(qū)有一個(gè)能提供基本社區(qū)服務(wù)等功能的綜合服務(wù)站、一個(gè)幼兒園、一個(gè)公交站點(diǎn)、一片公共活動(dòng)區(qū)、一套完善的市政設(shè)施和一套便捷的慢行系統(tǒng)；“五達(dá)標(biāo)”，指的是外觀整治達(dá)標(biāo)、公園綠地達(dá)標(biāo)、道路建設(shè)達(dá)標(biāo)、市政管理達(dá)標(biāo)和環(huán)境衛(wèi)生達(dá)標(biāo)；“三完善”，即組織隊(duì)伍完善、社區(qū)服務(wù)完善、共建機(jī)制完善；“一公約”，則是要形成社區(qū)居民公約。由社區(qū)居民共同商議、達(dá)成共識(shí)，自己擬定社區(qū)公約，形成居民愿意參與、相互監(jiān)督的社區(qū)自治氛圍。

“在社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中加強(qiáng)居民共商共建，不僅能更好滿足居民基礎(chǔ)保障性生活需求，也讓社區(qū)居民在社群連接中產(chǎn)生了合作、信任、溝通的共識(shí)，從政府服務(wù)的被動(dòng)消費(fèi)者轉(zhuǎn)為積極活動(dòng)者。這有力提升了社區(qū)治理能力，強(qiáng)化了社區(qū)韌性。”清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院城市更新設(shè)計(jì)研究所所長(zhǎng)劉巍說(shuō)。

還有些城市著手補(bǔ)短板。按照“缺什么補(bǔ)什么”原則，北京近些年著力加強(qiáng)“一刻鐘便民生活圈”建設(shè)。截至2021年底，全市共有蔬菜零售、便利店(社區(qū)超市)、早餐、家政、美容美發(fā)、末端配送(快遞柜)、洗染和便民維修等8類(lèi)網(wǎng)點(diǎn)超過(guò)9萬(wàn)個(gè)，實(shí)現(xiàn)全市社區(qū)基本便民商業(yè)服務(wù)功能全覆蓋；重慶在新建項(xiàng)目、城市更新、老舊小區(qū)改造過(guò)程中推動(dòng)完整社區(qū)建設(shè)，目前全市已完成80多個(gè)市級(jí)示范完整社區(qū)建設(shè)，超400個(gè)社區(qū)達(dá)到完整社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)……

劉巍認(rèn)為，城市更新背景下的老舊小區(qū)改造不單是基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板，也包含綠色社區(qū)、海綿社區(qū)的創(chuàng)建，以簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的方式，推進(jìn)社區(qū)人居環(huán)境建設(shè)和整治。這也是打造完整社區(qū)的要義之一。“要通過(guò)加強(qiáng)綠色建筑、社區(qū)綠化、垃圾分類(lèi)、污水處理等設(shè)施建設(shè)，盡可能在小系統(tǒng)內(nèi)部做好平衡，有效減少社區(qū)小系統(tǒng)對(duì)城市大系統(tǒng)的資源和能源索取，形成安全、可持續(xù)的韌性城市?！眲⑽≌f(shuō)。

改造“面子”，聚焦“里子”——

“一老一幼”是重頭

建設(shè)完整社區(qū)，不僅要在“看得見(jiàn)”的地方進(jìn)行更新改造，還要對(duì)“看不見(jiàn)”的“里子”下功夫。根據(jù)住建部等部門(mén)要求，打造完整社區(qū)，要結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市燃?xì)夤艿览匣赂脑斓裙ぷ?，加?qiáng)供水、排水、供電、道路、無(wú)障礙和環(huán)境衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施改造建設(shè)。

在劉巍看來(lái)，由于地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商主要負(fù)責(zé)建設(shè)，不負(fù)責(zé)建成后的管理，所以部分社區(qū)的市政設(shè)施存在一定風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)社區(qū)內(nèi)部市政配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，能進(jìn)一步完善市政設(shè)施的全流程監(jiān)管，降低市政設(shè)施運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)于建設(shè)完整社區(qū)，有些人還存在這樣的疑慮：如今我們身邊的社區(qū)食堂、老年食堂越來(lái)越多，是不是已經(jīng)形成了完整社區(qū)？近些年國(guó)家大力推動(dòng)的“15分鐘生活圈”，和完整社區(qū)有啥區(qū)別？

業(yè)內(nèi)人士分析，打造完整社區(qū)并不只是建個(gè)食堂那么簡(jiǎn)單。在“15分鐘生活圈”理念的推動(dòng)下，不少社區(qū)的硬件短板有所改善，而完整社區(qū)是前者的進(jìn)一步深化，強(qiáng)調(diào)做好全方位的社區(qū)生活建設(shè)。

“在社區(qū)內(nèi)部開(kāi)展‘一老一幼’設(shè)施建設(shè)，就是從保障社區(qū)老年人、兒童的基本生活出發(fā)，配套養(yǎng)老、托育等基本生活服務(wù)設(shè)施。”杜旻認(rèn)為，這既是落實(shí)老有所養(yǎng)、幼有所育、弱有所扶的必然要求，也是國(guó)家應(yīng)對(duì)老齡化、降低家庭養(yǎng)育成本、幫助居民平衡職業(yè)發(fā)展和家庭責(zé)任、促進(jìn)社會(huì)性別平等、提升居民生育意愿的重要舉措。

當(dāng)前，不少社區(qū)已經(jīng)形成老年食堂、托育機(jī)構(gòu)等組織，關(guān)鍵在于如何細(xì)化完善?！袄夏晔程谩⒗夏曛忘c(diǎn)建設(shè)是社區(qū)養(yǎng)老體系中的重要內(nèi)容。其中，價(jià)格是否合理、營(yíng)養(yǎng)是否豐富是老年用餐群體最為關(guān)注的問(wèn)題?！倍艜F說(shuō)，在現(xiàn)行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的制度框架下，地方和有關(guān)部門(mén)可以將養(yǎng)老相關(guān)工作中屬于政府職責(zé)范圍且適合采取市場(chǎng)化方式提供的服務(wù)事項(xiàng)納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)領(lǐng)域。同時(shí)，引導(dǎo)社會(huì)力量參與提供，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。

在社區(qū)托育建設(shè)方面，專(zhuān)家認(rèn)為，未來(lái)可以繼續(xù)在老舊小區(qū)改造工作中推進(jìn)托育服務(wù)設(shè)施改造建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)綜合管理、保育照護(hù)、衛(wèi)生保健等有關(guān)人員配置，并進(jìn)一步細(xì)化托育機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備的管理操作、環(huán)境衛(wèi)生等標(biāo)準(zhǔn)，確保社區(qū)家庭愿意托、放心托，形成兒童友好的完整社區(qū)。