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北京市迎來2023年兩會(huì)時(shí)間，有委員建議設(shè)立北京社會(huì)面公共衛(wèi)生預(yù)防宣教與疫情應(yīng)急支援專職機(jī)動(dòng)隊(duì)伍。

(資料圖)

澎湃新聞（www.thepaper.cn）注意到，北京市政協(xié)十四屆一次會(huì)議、北京市第十六屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議分別于1月14日、1月15日開幕。

大會(huì)期間，全國僑聯(lián)委員，北京市僑聯(lián)常委，中國人民大學(xué)新聞學(xué)院教授殷強(qiáng)提交了一份關(guān)于建立北京社會(huì)面公共衛(wèi)生預(yù)防宣教與疫情應(yīng)急支援專職機(jī)動(dòng)隊(duì)伍的建議。

北京地區(qū)公共衛(wèi)生預(yù)防與疫情防控、臨床醫(yī)療總體需求的壓力是巨大的。殷強(qiáng)在提案中介紹，作為中度老齡化社會(huì)的北京，全市60歲及以上常住人口占比已達(dá)20%，65歲及以上常住人口占比達(dá)到14%。其中，60歲及以上常住人口排在前三位的是朝陽區(qū)、海淀區(qū)和豐臺(tái)區(qū)，分別為72.8萬人、60.9萬人和49.6萬人。60歲及以上常住人口老齡化程度排在前三位的是東城區(qū)、西城區(qū)、石景山區(qū)，分別為27.0%、26.9%、25.1%。

“年齡與健康之間的必然規(guī)律，衍生出大量醫(yī)療健康咨詢和實(shí)際醫(yī)療需求，尤其在疫情期間，成為基層公共衛(wèi)生預(yù)防指導(dǎo)和健康宣傳教育的日常需求與疫情防控應(yīng)急服務(wù)工作中艱巨而復(fù)雜的重要組成部分，隨之工作隊(duì)伍不足也成為亟待解決的問題?！币髲?qiáng)表示，另一方面，社會(huì)急需的權(quán)威、正確、科學(xué)、有效的個(gè)人防護(hù)與預(yù)防知識(shí)、簡單的自我醫(yī)療處理方法得不到公共衛(wèi)生傳播的及時(shí)普及，而新媒體自媒體流傳的大量問題信息干擾影響誤導(dǎo)廣大民眾，帶來不必要的醫(yī)院門診量暴升，排隊(duì)等待造成醫(yī)療場(chǎng)所人群聚集感染，甚至貽誤自我處理時(shí)機(jī)，導(dǎo)致原本緊缺的醫(yī)療資源、社會(huì)醫(yī)保資金和個(gè)人醫(yī)療成本的嚴(yán)重浪費(fèi)，甚至付出寶貴的生命代價(jià)，形成復(fù)雜的社會(huì)問題。

前述提案指出，根據(jù)調(diào)研顯示，行政機(jī)構(gòu)調(diào)整后的衛(wèi)生健康、公共衛(wèi)生預(yù)防、食品藥品監(jiān)管部門合并，基層衛(wèi)健服務(wù)管理工作任務(wù)繁重，各區(qū)、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可下沉的衛(wèi)健工作人員嚴(yán)重不足，而具有公共衛(wèi)生預(yù)防和衛(wèi)生健康傳播專業(yè)背景的人員更是匱乏。

同時(shí)，非應(yīng)急狀態(tài)下，從醫(yī)院、基層社區(qū)衛(wèi)生中心長時(shí)間抽調(diào)醫(yī)護(hù)人員承擔(dān)社會(huì)公共衛(wèi)生預(yù)防咨詢指導(dǎo)和健康宣傳教育相關(guān)工作，導(dǎo)致嚴(yán)重影響基層醫(yī)院日常醫(yī)療服務(wù)功能，衍生大量后續(xù)問題。

基于此，提案建議應(yīng)組建一支隸屬于衛(wèi)健委系統(tǒng)的基層公共衛(wèi)生預(yù)防和疫情防控隊(duì)伍，應(yīng)急可統(tǒng)一調(diào)動(dòng)，平時(shí)分散儲(chǔ)備。

首先，根據(jù)北京地區(qū)人口文化程度與知識(shí)結(jié)構(gòu)，建立公共衛(wèi)生預(yù)防權(quán)威信息平臺(tái)，傳播準(zhǔn)確、有效的公共衛(wèi)生預(yù)防知識(shí)、自我疫情防護(hù)方法、簡單的自我醫(yī)療處置手段。各區(qū)、街鎮(zhèn)擔(dān)負(fù)起日常公共衛(wèi)生預(yù)防和宣教傳播、政策宣講工作，緩解一線醫(yī)療機(jī)構(gòu)的巨大門診、臨床壓力，將資源提供給更有需要的患者。

其次，建立全市老年人口實(shí)時(shí)健康狀況數(shù)據(jù)臺(tái)賬，根據(jù)大數(shù)據(jù)提供常態(tài)化精準(zhǔn)公共衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)。推進(jìn)老年健康醫(yī)療服務(wù)，加強(qiáng)老年疫情防控工作，加大公共衛(wèi)生預(yù)防宣傳工作力度，積極開展防疫心理健康傳播，通過社區(qū)走訪、熱線電話、宣傳手冊(cè)、心理講座等多種形式，紓解疫情給老年人帶來的焦慮情緒。

再次，指導(dǎo)社區(qū)居民正確自我防控、家庭內(nèi)部的隔離方法，指導(dǎo)使用抗原與檢測(cè)篩查和必要的核酸采集、疫苗接種工作等任務(wù)，輔助居民醫(yī)療服務(wù)和緊急就醫(yī)。指導(dǎo)監(jiān)管基層的商業(yè)第三方衛(wèi)生服務(wù)，使其回歸到政府有序管理體系中。對(duì)公共衛(wèi)生服務(wù)與疫情防控使用的藥品、耗材等須嚴(yán)格按照政府采購規(guī)范和制度購進(jìn)，最大限度避免利益鏈條的干擾影響。

在規(guī)模設(shè)置和經(jīng)費(fèi)來源方面，殷強(qiáng)說，根據(jù)全市常住人口推算，暫按照千分之二的社會(huì)人口對(duì)基層公共衛(wèi)生和疫情防控專職工作人員的需求配置，全市16區(qū)＋經(jīng)開區(qū)的基層專職工作人員缺口人數(shù)約4萬人（含2萬名志愿者），經(jīng)費(fèi)來源建議專項(xiàng)財(cái)政預(yù)算結(jié)合使用全市購買第三方商業(yè)化服務(wù)的預(yù)算支出。

在組織和管理原則上，殷強(qiáng)認(rèn)為北京市疫情防控基層專業(yè)隊(duì)伍的設(shè)立、管理，可參考目前公安系統(tǒng)的協(xié)警、輔警制度，“這支隊(duì)伍成員的招錄條件根據(jù)崗位特殊性設(shè)定，其中應(yīng)包括具有醫(yī)療從業(yè)許可和個(gè)人專業(yè)資質(zhì)合規(guī)的醫(yī)護(hù)人員，同時(shí)歡迎符合條件的志愿者參加，設(shè)立的志愿者團(tuán)隊(duì)對(duì)應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的疫情防控和公共衛(wèi)生社會(huì)服務(wù)工作?！?/p>