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我國(guó)衛(wèi)生與健康領(lǐng)域第一部基礎(chǔ)性、綜合性的法律施行、不戴頭盔處罰僅限于摩托車暫不罰電動(dòng)車、機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)標(biāo)志電子化覆蓋全國(guó)、北京設(shè)置 “一米線”、公筷公勺，參加社會(huì)服務(wù)可減輕處罰……6月起，一批新的法律法規(guī)將影響我們的工作生活。

全國(guó)性法律法規(guī)

公民的健康權(quán)利有了立法保障

2019年12月28日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議表決通過(guò)了基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法。該法將自2020年6月1日起施行。這是我國(guó)衛(wèi)生與健康領(lǐng)域第一部基礎(chǔ)性、綜合性的法律。

基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法共分十章110條，涵蓋基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和人員、藥品供應(yīng)保障、健康促進(jìn)、資金保障等方面內(nèi)容，凸顯“?；尽?qiáng)基層、促健康”理念。

為了增強(qiáng)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和健康促進(jìn)各項(xiàng)措施的制度剛性，多項(xiàng)“制度”被寫(xiě)進(jìn)這部法律。例如，國(guó)家建立健康教育制度，保障公民獲得健康教育的權(quán)利，提高公民的健康素養(yǎng)。國(guó)家實(shí)行預(yù)防接種制度，加強(qiáng)免疫規(guī)劃工作。

該法還融入了多項(xiàng)醫(yī)改成果。例如，國(guó)家推進(jìn)基本醫(yī)療服務(wù)實(shí)行分級(jí)診療制度;國(guó)家推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)行家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，建立家庭醫(yī)生服務(wù)團(tuán)隊(duì);國(guó)家采取多種措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量依法舉辦醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。

為積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前慢病負(fù)擔(dān)重、重大傳染病防控形勢(shì)嚴(yán)峻等突出健康問(wèn)題，必須關(guān)口前移，采取有效干預(yù)措施。該法將健康促進(jìn)專辟一章，提出公民是自己健康的第一責(zé)任人;國(guó)家將健康教育納入國(guó)民教育體系;國(guó)家組織居民健康狀況調(diào)查和統(tǒng)計(jì);國(guó)家制定并實(shí)施未成年人、婦女、老年人、殘疾人等的健康工作計(jì)劃，加強(qiáng)重點(diǎn)人群健康服務(wù)。

暴力傷醫(yī)、藥品質(zhì)量、院前急救……對(duì)于群眾關(guān)切，該法也作出回應(yīng)。例如，禁止任何組織或者個(gè)人威脅、危害醫(yī)療衛(wèi)生人員人身安全，侵犯醫(yī)療衛(wèi)生人員人格尊嚴(yán)。公共場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配備必要的急救設(shè)備、設(shè)施。

6月起不戴頭盔處罰僅限于摩托車 暫不罰電動(dòng)車

公安部要求，各地要穩(wěn)妥推進(jìn)“一盔一帶”安全守護(hù)行動(dòng)。6月1日起，執(zhí)法處罰的范圍限定為騎乘摩托車不佩戴安全頭盔、駕乘汽車不使用安全帶的交通違法行為。對(duì)騎乘電動(dòng)自行車不佩戴安全頭盔的行為，繼續(xù)開(kāi)展宣傳引導(dǎo)工作，積極創(chuàng)造條件幫助群眾配備安全頭盔，提示有頭盔的群眾自覺(jué)佩戴頭盔，各地根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況確定實(shí)施依法查糾的時(shí)間，并注重人性化執(zhí)法、理性執(zhí)法、柔性執(zhí)法，注重法律效果、政治效果和社會(huì)效果統(tǒng)一。

機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)標(biāo)志電子化將覆蓋全國(guó)

公安部在16個(gè)城市試點(diǎn)基礎(chǔ)上，在全國(guó)分兩批推廣機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)標(biāo)志電子化，為機(jī)動(dòng)車所有人、駕駛?cè)艘约跋嚓P(guān)行業(yè)和管理部門提供電子證照服務(wù)。第一批已于4月25日起推行，第二批將自6月20日起推行，包括河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、安徽、福建、江西、河南、廣西、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏15個(gè)省(區(qū))，實(shí)現(xiàn)全國(guó)全覆蓋。

推行檢驗(yàn)標(biāo)志電子化，通過(guò)全國(guó)統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)交通安全綜合服務(wù)平臺(tái)發(fā)放機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)標(biāo)志電子憑證，將更加便利群眾企業(yè)申領(lǐng)、出示和使用。機(jī)動(dòng)車所有人可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)交通安全綜合服務(wù)平臺(tái)或“交管12123”手機(jī)APP申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)標(biāo)志電子憑證。屬于6年內(nèi)的免檢車輛，可以直接在網(wǎng)上申領(lǐng)檢驗(yàn)標(biāo)志電子憑證。檢驗(yàn)標(biāo)志電子憑證分為在線出示、離線出示和打印出示等3種出示方式，便利機(jī)動(dòng)車所有人或駕駛?cè)嗽诓煌瑘?chǎng)景應(yīng)用。

《中國(guó)人民銀行行政許可實(shí)施辦法》6月1日起施行

6月1日起，新修訂的《中國(guó)人民銀行行政許可實(shí)施辦法》施行，該辦法完善并細(xì)化了行政許可的受理、審批流程。

修訂后的辦法彌補(bǔ)了行政許可在線辦理依據(jù)不足問(wèn)題，有利于借助信息化手段提升行政許可辦理效率。該辦法還專門設(shè)置了主要適用于銀行賬戶開(kāi)戶許可證核發(fā)、相關(guān)許可證或者資格證書(shū)變更記載事項(xiàng)等的簡(jiǎn)易程序，將這些許可事項(xiàng)的審批時(shí)限壓縮至受理后5日內(nèi)，有利于提高審批效率，降低辦事成本，減輕申請(qǐng)人負(fù)擔(dān)。同時(shí)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》的授權(quán)進(jìn)一步明確了執(zhí)法檢查、行政處罰等事中事后監(jiān)管措施。

地方性法律法規(guī)

北京：設(shè)置 “一米線”、公筷公勺 參加社會(huì)服務(wù)可減輕處罰

4月24日，北京市十五屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議表決通過(guò)了《北京市文明行為促進(jìn)條例》，于6月1日起施行。

《條例》明確，在公共場(chǎng)所咳嗽、打噴嚏時(shí)要遮掩口鼻，患有流行性感冒等傳染性呼吸道疾病時(shí)要佩戴口罩。不非法食用、買賣野生動(dòng)物及其制品。公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)管理單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定配備愛(ài)心座椅、輪椅、母嬰室、自動(dòng)體外除顫儀等便民設(shè)施，設(shè)置“一米線”等文明引導(dǎo)標(biāo)識(shí)。餐飲服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備公筷公勺，有條件的推行分餐制。在公共場(chǎng)所和公共交通工具內(nèi)應(yīng)控制手機(jī)及其他電子設(shè)備音量。不在地鐵、輕軌等城市軌道交通的列車內(nèi)進(jìn)食。

《條例》提出建立“社會(huì)服務(wù)”制度，規(guī)定對(duì)違反《條例》的不文明行為當(dāng)事人，主動(dòng)消除或減輕違法行為危害后果的，應(yīng)當(dāng)從輕或減輕行政處罰。當(dāng)事人自愿參加社會(huì)服務(wù)的，可以依法從輕、減輕或者不予行政處罰。

上海：加大騙保懲戒力度

修訂后的《上海市基本醫(yī)療保險(xiǎn)監(jiān)督管理辦法》自6月1日起施行。

《辦法》規(guī)定，對(duì)以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取醫(yī)保基金支出或待遇的定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)和個(gè)人，除責(zé)令退回相關(guān)醫(yī)保費(fèi)用外，并可處騙取醫(yī)保基金支付的相關(guān)費(fèi)用2倍以上5倍以下的罰款。

《辦法》規(guī)定，建立健全醫(yī)療保障信用評(píng)價(jià)體系和信息披露制度。對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、定點(diǎn)零售藥店、定點(diǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)護(hù)理機(jī)構(gòu)及其工作人員，參保人員以及其他個(gè)人的失信信息，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定歸集，并依法依規(guī)開(kāi)展聯(lián)合懲戒。

山西：正式實(shí)施垃圾分類

《山西省城市生活垃圾分類管理規(guī)定》于6月1日起正式實(shí)施。

《規(guī)定》明確，產(chǎn)生生活垃圾的單位和個(gè)人為生活垃圾分類投放的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)減少生活垃圾產(chǎn)生，履行生活垃圾分類投放義務(wù)，按照規(guī)定時(shí)間、地點(diǎn)、方式等要求將不同類別的生活垃圾分類投放。單位和個(gè)人未進(jìn)行生活垃圾分類，或者未實(shí)行分類投放的，由城市生活垃圾分類管理部門或者城市綜合執(zhí)法管理部門責(zé)令改正，拒不改正的，對(duì)單位處3000元以上一萬(wàn)元以下罰款，對(duì)個(gè)人處50元以上200元以下罰款。

甘肅：攜帶寵物強(qiáng)行進(jìn)入公共場(chǎng)所 處500元以下罰款

《甘肅省文明行為促進(jìn)條例》將于6月1日起施行。

《條例》明確，不得以任何方式干擾公共交通工具駕駛?cè)藛T依法履行工作職責(zé)，危害公共安全;共享單車、共享汽車等應(yīng)當(dāng)在規(guī)定區(qū)域停放，嚴(yán)禁惡意損壞、拋棄。

《條例》還明確，攜帶犬只外出進(jìn)入禁犬區(qū)域，未按規(guī)定使用束犬鏈，未及時(shí)清理犬只糞便的，由相應(yīng)行政主管部門責(zé)令改正，拒不改正的，處50元以上200元以下罰款。不聽(tīng)勸阻，攜帶寵物強(qiáng)行進(jìn)入賓館、飯店等公共場(chǎng)所，處100元以上500元以下罰款。

江西：保障農(nóng)村用水安全

《江西省農(nóng)村供水條例》自6月1日起施行。

在水源和水質(zhì)方面，《條例》規(guī)定，水源地選址應(yīng)充分考慮水源水質(zhì)、水量和水源地污染源、風(fēng)險(xiǎn)源等因素;縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村供水水源的保護(hù)和供水水質(zhì)的監(jiān)督管理，確保水源水質(zhì)達(dá)到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

在價(jià)格方面，《條例》規(guī)定，農(nóng)村生活用水由政府定價(jià)，供水價(jià)格低于合理成本的，由政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

安徽：嬰幼兒配方食品設(shè)立專柜銷售

修訂后的《安徽省食品安全條例》自6月1日起施行。

《條例》規(guī)定，禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)法律法規(guī)禁止食用的野生動(dòng)物及其制品制作的食品;禁止食用陸生野生動(dòng)物及其制品，以及法律法規(guī)禁止食用的其他野生動(dòng)物及其制品。

針對(duì)特殊食品亂象，《條例》規(guī)定銷售保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品和嬰幼兒配方食品等特殊食品的，應(yīng)當(dāng)設(shè)立專柜或者專區(qū)并在顯著位置標(biāo)示，不得與普通食品或者藥物混放銷售。以會(huì)議、講座、健康咨詢等形式宣傳推介保健食品的，應(yīng)當(dāng)真實(shí)、合法，不得以夸大保健功能或者虛假宣傳等形式誤導(dǎo)消費(fèi)者。

四川：農(nóng)村宅基地管理執(zhí)行新規(guī)

四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、四川省自然資源廳、四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批和住房建設(shè)管理的通知》?！锻ㄖ芬?guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)用地建房的農(nóng)戶，自申請(qǐng)批準(zhǔn)之日起，原則上2年內(nèi)完成建房;住宅建成后應(yīng)拆舊的，原則上在通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府驗(yàn)收后90天內(nèi)拆除舊房，原有宅基地交由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安排使用，能復(fù)耕的必須復(fù)耕。通過(guò)驗(yàn)收的農(nóng)戶，在拆除舊房并將原有宅基地交還村集體后，可依法依規(guī)向不動(dòng)產(chǎn)登記部門申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記?！锻ㄖ纷?月1日起施行。

朱紫陽(yáng) 薛婷婷