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日前，陜西省和甘肅省帶著“三線一單”成果終于走進了技術審核會現(xiàn)場，這也標志著黃河流域“三線一單”成果技術審核正式啟動。

陜西、甘肅兩省啟動“三線一單”編制工作至今已歷時近兩年，伴隨著專家組“同意通過審核”結(jié)果的宣布，眾人懸著的心終于放了下來。如今，兩地推進高質(zhì)量發(fā)展，又多了一個強有力的抓手。

“三線一單”編制成果扎實、特點鮮明

“成果基礎扎實，特色鮮明。”中國科學院院士、中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員傅伯杰對于陜西和甘肅兩省“三線一單”的編制工作給予了充分肯定，“陜西和甘肅在‘三線一單’編制過程中突出了前瞻性和戰(zhàn)略性，既深入分析了經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢，又充分體現(xiàn)了未來生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)的要求，重點突出，管控措施針對性強，將成為兩省未來高水平保護和高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。”傅伯杰說。

甘肅省“三線一單”工作啟動于2018年9月，陜西省“三線一單”編制工作開始于2018年10月。通過采集、分析各類數(shù)據(jù)，兩省編制組摸清了當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境容量，用“三線”劃框子，框住各類空間利用格局和開發(fā)強度;用“一單”定規(guī)則，規(guī)范各環(huán)境管控單元開發(fā)行為和準入要求。

甘肅將全省共劃分環(huán)境管控單元842個，其中優(yōu)先保護單元491個，占全省國土面積的41.15%;重點管控單元263個，占全省國土面積的20.62%;一般管控單元88個，占全省國土面積的38.23%，并分別制定了普適性和針對性的生態(tài)環(huán)境準入要求。2019年9月26日新修訂的《甘肅省環(huán)境保護條例》，將“三線一單”作為與規(guī)劃編制銜接和實施環(huán)境目標管理、推動建設項目準入的依據(jù)。

陜西將全省共劃定環(huán)境管控單元1387個，其中優(yōu)先保護單元900個，面積占全省41.2%;重點管控單元405個，面積占全省23.74%;一般管控單元82個，面積占全省35.06%。按照全省、三大區(qū)域(陜北、關中、陜南)、市(區(qū))和具體環(huán)境管控單元4個層級，分別制定了生態(tài)環(huán)境準入清單，提出普適性和針對性的要求6027條。

“今年年初，陜西省委將‘三線一單’工作列為生態(tài)環(huán)境領域的首項改革舉措。6月，陜西省人大已將‘三線一單’寫入生態(tài)環(huán)境領域立法。”陜西省生態(tài)環(huán)境廳副廳長姚曉軍介紹說，今年8月，經(jīng)陜西省人民政府常務會議審查后，形成了這次提交會議審查的工作成果。

聚焦推進黃河流域高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護

“‘三線一單’要瞄準戰(zhàn)略層面的資源環(huán)境和區(qū)域開發(fā)之間的矛盾沖突，站位要高，落地要實。因此，各地在識別問題時建議要進一步提煉戰(zhàn)略性、根本性及突出的生態(tài)環(huán)境問題，提高‘三線一單’的戰(zhàn)略性、指導性。”黃河生態(tài)環(huán)境科學研究所教授級高工王瑞玲在分析陜西省區(qū)域發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護戰(zhàn)略定位時特別強調(diào)了這一點。

正如王瑞玲所言，甘肅和陜西分別地處黃河的上游和中上游地區(qū)，生態(tài)環(huán)境功能獨特，在全國有重要價值。

黃河流域甘肅段的生態(tài)面積約為3.2萬平方公里，占整個流域面積的22.93%。甘肅省在編制“三線一單”過程中，深入分析黃河流域甘肅段生態(tài)環(huán)境保護戰(zhàn)略定位，從省域、流域、祁連山內(nèi)陸河片區(qū)、中部沿黃片區(qū)、甘南高原片區(qū)等五大片區(qū)對需要關注的重點問題進行分析，特別是對黃河流域甘肅段存在的戰(zhàn)略性問題進行了針對性識別。

“以水環(huán)境質(zhì)量達標作為基本要求，結(jié)合社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和水環(huán)境保護要求，形成了一套覆蓋全省、落實到控制斷面的分階段的質(zhì)量目標。”甘肅省“三線一單”編制組相關人員介紹說。

陜西省基于本省最新資源環(huán)境規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展愿景，統(tǒng)籌考慮陜北、關中、陜南三大板塊的經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護要求，以地市(區(qū))為單元，分析生態(tài)安全、人居環(huán)境安全面臨的制約和挑戰(zhàn)，評估經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的生態(tài)環(huán)境壓力，綜合梳理、科學設定環(huán)境質(zhì)量改善目標。

“‘三線一單’與空間規(guī)劃、‘十四五’規(guī)劃的關聯(lián)性都很強，下一步要做好兩者之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，應用好‘三線一單’成果。”中國工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長王金南說。

積極推動“三線一單”落地

“通過審核并不是句號，而是分號。”生態(tài)環(huán)境部環(huán)評司一級巡視員、副司長劉薇對兩省的“三線一單”成果給予了充分肯定，并強調(diào)，下一步，要著力推動“三線一單”成果發(fā)布和落地實施工作。

評審會上，陜西省生態(tài)環(huán)境廳副廳長姚曉軍介紹了“三線一單”成果應用情況：“主動開展與陜西省自然保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、人口密集區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)分布的分析比對服務，指導規(guī)劃和項目加快建設落地。截至7月16日，‘三線一單’初步成果已應用于韓城市高新區(qū)規(guī)劃、西安咸陽國際機場三期擴建工程等50余項規(guī)劃和建設項目環(huán)評，涉及投資1134億元。”

陜西省人民政府副處長彭波勇介紹說，陜西省將“三線一單”納入2020年改革任務，并把“三線一單”作為生態(tài)環(huán)境保護中的硬約束，切實應用好“三線一單”成果，促進全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護。

甘肅省生態(tài)環(huán)境廳副廳長白志紅在會議結(jié)束后馬上要求編制組人員及時對本次會上各位專家及領導提出的意見建議分類匯總、列出清單，形成意見建議修改臺賬，進一步修改完善成果。“擬赴長江經(jīng)濟帶先行省份調(diào)研學習，借鑒經(jīng)驗，謀劃全省‘三線一單’成果發(fā)布事宜。”白志紅說。

“盡快修改完善、盡快將成果應用。”甘肅省人民政府副處長金東澤則用兩個“盡快”表示甘肅省政府對“三線一單”工作的高位推進。

“更艱巨的任務還在后面，技術團隊不要‘散攤’，要保持相對穩(wěn)定，為‘三線一單’的發(fā)布、應用、評估、監(jiān)管繼續(xù)提供支持。”劉薇叮囑道。(劉曉星)