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《指導(dǎo)意見》明確，對(duì)非居民廚余垃圾，按照“產(chǎn)生者付費(fèi)”原則，建立健全計(jì)量收費(fèi)機(jī)制。國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，廚余垃圾收運(yùn)監(jiān)管體系基本完善的地區(qū)，應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)計(jì)量收費(fèi)，逐步建立超定額累進(jìn)加價(jià)機(jī)制;其他城市要盡快實(shí)現(xiàn)廚余垃圾收運(yùn)監(jiān)管全覆蓋，在此基礎(chǔ)上逐步推進(jìn)收費(fèi)機(jī)制改革。

毛達(dá)認(rèn)為，落實(shí)計(jì)量收費(fèi)，首先要明確計(jì)量，每個(gè)單位生產(chǎn)的廚余垃圾應(yīng)當(dāng)以臺(tái)賬的方式記錄下來(lái)，并報(bào)告相關(guān)管理部門，數(shù)量清晰、明確，再對(duì)應(yīng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施收費(fèi)。

“其次是費(fèi)率問(wèn)題，原則上應(yīng)該是誰(shuí)產(chǎn)生誰(shuí)付費(fèi)、多產(chǎn)生多付費(fèi)。”毛達(dá)說(shuō)，在《指導(dǎo)意見》中有一種定額管理收費(fèi)，即超過(guò)定額就要多繳費(fèi)，本質(zhì)上是運(yùn)用杠桿原理倒逼非居民廚余垃圾產(chǎn)生者將垃圾生產(chǎn)控制在合理范圍之內(nèi)。

多位受訪群眾均支持通過(guò)對(duì)非居民廚余垃圾處理計(jì)量收費(fèi)倒逼減少浪費(fèi)。但大家也有疑問(wèn)：計(jì)量收費(fèi)后，費(fèi)用會(huì)不會(huì)轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者頭上?

在中國(guó)政法大學(xué)教授曹明德看來(lái)，按照污染分配原則，非居民廚余垃圾的產(chǎn)生者應(yīng)當(dāng)把廚余垃圾的收集、運(yùn)輸、處理等成本納入產(chǎn)品以及他們企業(yè)運(yùn)行的成本之中。因此，通過(guò)價(jià)格傳導(dǎo)方式將費(fèi)用傳導(dǎo)到消費(fèi)者身上是必然的，也是消費(fèi)者本該承擔(dān)的。

“其實(shí)，真正產(chǎn)生非居民廚余垃圾的還是用餐的個(gè)人。如果要對(duì)產(chǎn)生者收費(fèi)，必然會(huì)把費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上。”毛達(dá)說(shuō)，消費(fèi)者有責(zé)任去處理自己產(chǎn)生的垃圾，價(jià)格傳導(dǎo)能提醒消費(fèi)者，要進(jìn)行合理點(diǎn)餐，不要產(chǎn)生過(guò)多垃圾。

毛達(dá)說(shuō)，需要指出的是，制度設(shè)計(jì)的本質(zhì)決不是為了從消費(fèi)者身上多賺錢，而是希望產(chǎn)生積極的互動(dòng)，減少食物浪費(fèi)，“如果浪費(fèi)不需要承擔(dān)費(fèi)用，那對(duì)于節(jié)約的消費(fèi)者和企業(yè)來(lái)說(shuō)也是不公平的”。

實(shí)施初期或遇阻礙

加強(qiáng)執(zhí)法嚴(yán)格監(jiān)管

北京的公開征求意見把單位集體食堂作為先行調(diào)整對(duì)象，實(shí)施定額管理和差別化收費(fèi)：低于定額標(biāo)準(zhǔn)50%的，按200元/噸計(jì)收;實(shí)際垃圾產(chǎn)生量超過(guò)定額標(biāo)準(zhǔn)的，超過(guò)部分按600元/噸計(jì)收。

“一旦實(shí)施，非居民廚余垃圾將會(huì)進(jìn)入專門的統(tǒng)一的體系中，會(huì)有嚴(yán)格的計(jì)量和記錄，政府部門也會(huì)根據(jù)具體數(shù)量來(lái)確定所繳額度，多產(chǎn)生多付費(fèi)，激勵(lì)企業(yè)少產(chǎn)生少浪費(fèi)，形成良性循環(huán)。”毛達(dá)說(shuō)。

曹明德認(rèn)為，計(jì)量收費(fèi)機(jī)制應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)化的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)建立，要考慮到垃圾的收集、運(yùn)輸以及處理的成本、垃圾處理企業(yè)的盈利水平以及餐飲企業(yè)的經(jīng)濟(jì)承受能力等。運(yùn)用超定額累進(jìn)加價(jià)機(jī)制，可以通過(guò)市場(chǎng)化手段反向激勵(lì)減少垃圾。

他還預(yù)測(cè)，在逐步建立超定額累進(jìn)加價(jià)機(jī)制過(guò)程中，實(shí)施初期有可能會(huì)遇到一些困難和阻礙：首先是思想觀念的轉(zhuǎn)變;其次是適應(yīng)過(guò)程;第三是原有收費(fèi)機(jī)制與新收費(fèi)機(jī)制之間的銜接過(guò)渡問(wèn)題。“比如在收費(fèi)過(guò)程中可能會(huì)出現(xiàn)部分非居民垃圾產(chǎn)生者抵制、欠繳甚至虛報(bào)垃圾數(shù)量等情況，這需要相關(guān)部門有應(yīng)對(duì)措施。”

對(duì)拒繳欠繳垃圾處理費(fèi)的非居民單位，曹明德認(rèn)為要依法依規(guī)進(jìn)行處罰，嚴(yán)肅查處非法傾倒、運(yùn)輸和消納以及不落實(shí)登記、計(jì)量不規(guī)范等各類違法違規(guī)行為。

“有效監(jiān)管是個(gè)難題。既要提高執(zhí)法部門的執(zhí)法能力，也要豐富執(zhí)法部門的執(zhí)法資源。”曹明德說(shuō)，執(zhí)法部門應(yīng)定期或不定期對(duì)非居民廚余垃圾處理情況進(jìn)行檢查，密切關(guān)注處理行為，一旦發(fā)現(xiàn)不合規(guī)行為，要立即查處。

毛達(dá)認(rèn)為，最基本的是確定額度以及基本費(fèi)用，用什么樣的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確立額度非常重要。比如一家餐廳廚余垃圾的歷史性產(chǎn)生與一般性產(chǎn)生是有很大不同的，又如小龍蝦餐館與素食餐館的垃圾產(chǎn)生量也會(huì)有很大的不同。

“不同類型餐飲的垃圾處理額度制定可能不會(huì)有絕對(duì)的公平，所以制定基準(zhǔn)線時(shí)需要更加謹(jǐn)慎。”毛達(dá)說(shuō)。

多地積極探索實(shí)踐

把公益性事業(yè)做好

為促進(jìn)垃圾源頭減量，不少地方都做出積極探索，也為推進(jìn)非居民廚余垃圾處理計(jì)量收費(fèi)、最終減少?gòu)N余垃圾積累了經(jīng)驗(yàn)。

最近，上海的不少小區(qū)里出現(xiàn)了6立方米的大白箱，可裝下5噸左右的裝修垃圾——原來(lái)裝修垃圾一般按房屋套內(nèi)面積來(lái)核算清運(yùn)費(fèi)用，試點(diǎn)地區(qū)則推行按袋、按箱、按車、按件計(jì)價(jià)，實(shí)行按量收費(fèi)、按實(shí)結(jié)算。

在浙江，桐鄉(xiāng)市的30個(gè)小區(qū)已經(jīng)用上了廚余垃圾處理機(jī)，“定時(shí)定點(diǎn)”投放垃圾，廚余垃圾實(shí)現(xiàn)減量20%的目標(biāo)。

當(dāng)然，要全面做好非居民廚余垃圾處理計(jì)量收費(fèi)工作，建立完善非居民廚余垃圾收運(yùn)監(jiān)管體系還有很長(zhǎng)的一段路要走。

曹明德說(shuō)，一個(gè)地區(qū)的非居民廚余垃圾收運(yùn)監(jiān)管體系是否完善，判斷標(biāo)準(zhǔn)就是看具體實(shí)施的效果。如果收集、運(yùn)輸、處理都處于良好狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化，主管部門、執(zhí)法部門嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法監(jiān)督，那就證明該地區(qū)收運(yùn)監(jiān)管體系較為完善。

“過(guò)去，一些非居民廚余垃圾被有償回收，一般會(huì)被送至養(yǎng)殖場(chǎng)作為飼料，還有一些被直接扔進(jìn)生活垃圾中，說(shuō)明監(jiān)管體系尚未到位。”毛達(dá)說(shuō)，完善收運(yùn)監(jiān)管體系最重要的是確保專門收運(yùn)單位能夠?qū)⑺袕N余垃圾回收。

“非居民廚余垃圾處理應(yīng)該逐漸采取市場(chǎng)化運(yùn)行、企業(yè)化管理、政府適當(dāng)補(bǔ)貼的方式來(lái)進(jìn)行，通過(guò)充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，比如公開招標(biāo)的方式來(lái)獲取非居民廚余垃圾處理資格，這樣才能長(zhǎng)期有效地把這項(xiàng)具有公益性質(zhì)的事業(yè)做好。”曹明德表示。(作者：趙麗 本報(bào)實(shí)習(xí)生：楊軼男)