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(資料圖)

1月14日，澎湃新聞（www.thepaper.cn）從民進重慶市委獲悉，今年重慶兩會，民進重慶市委提交了一份關于加強重慶未成年人文身治理工作的提案。

提案提到，未成年人文身問題，因存在易感染、難復原、就業(yè)受限、易標簽化等危害而倍受社會關注。未成年人文身問題日漸成為誘發(fā)未成年人違法犯罪、侵害未成年人合法權益的社會問題，亟需加強監(jiān)管與治理。

民進重慶市委通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，重慶市未成年人文身現(xiàn)象屢禁不止的原因主要在于四方面。首先，行業(yè)屬性界定不明。當前，文身具體歸屬哪個行業(yè)，國家和省級層面沒有明確規(guī)定?！?017年國民經(jīng)濟行業(yè)分類注釋》規(guī)定“文身美容服務屬于8040理發(fā)及美容服務子項目”；按照商務部2014年《美容美發(fā)業(yè)管理暫行辦法》中“美容”的規(guī)定，文身有侵入皮膚的行為，不應屬于美容美發(fā)行業(yè)；衛(wèi)生部《醫(yī)療美容項目分類管理目錄》規(guī)定“‘去文身’是激光治療，屬于醫(yī)療美容項目”，但根據(jù)“衛(wèi)醫(yī)政函[2009]293號”衛(wèi)生部批復，文身不納入醫(yī)療美容項目管理。這造成各執(zhí)法部門執(zhí)法權限不清晰、職責認知不統(tǒng)一、主動監(jiān)管執(zhí)法的制度約束不足。

其次，行業(yè)規(guī)范嚴重缺乏。文身的營業(yè)執(zhí)照上一般標注“特許審批”的內(nèi)容，但法律上對文身服務的經(jīng)營活動未明確具體負責批準部門，特許審批難以執(zhí)行。由于文身既不屬于醫(yī)療美容，也不屬于生活美容，文身經(jīng)營者無需辦理相關衛(wèi)生許可證明，從業(yè)人員亦無需辦理從業(yè)資格證明等。文身行業(yè)缺乏行業(yè)標準，所使用的產(chǎn)品、器械，包括染料、針頭等均無規(guī)定，致使市場監(jiān)管部門缺乏具體執(zhí)法標準。

其三，對未成年人缺少必要的教育和引導，保護意識薄弱。未成年人對自身行為的辨別能力不足，文身時常帶有沖動性、盲從性，對后果缺乏認識。監(jiān)護人未盡到教育、管控和家庭保護的法定監(jiān)護責任，未成年人文身大多未征得法定代理人同意。學校缺乏必要的教育和引導，社會對何為“真善美”的正確價值觀引導不到位，如不少明星在影視劇、體育賽事中裸露文身，造成未成年人盲目效仿。

其四，《未成年人文身治理工作辦法》需要進一步細化落實。《辦法》對企業(yè)、組織和個人向未成年人提供文身服務作出了禁止性規(guī)定，明確了不得向未成年人提供文身服務，不得脅迫、引誘、教唆未成年人文身，同時也按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則厘清了衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、商務、民政等部門審批監(jiān)管職責，但更多傾向于審批中的禁止從業(yè)及指導規(guī)范經(jīng)營，對于未報審批個體經(jīng)營的主體如何規(guī)范及違規(guī)進行文身如何處罰等問題未作具體規(guī)定。我市也尚未出臺具體監(jiān)管措施，跨部門聯(lián)合執(zhí)法行動暫未開展。

基于上述原因，提案建議，由重慶市未成年人保護工作領導小組所在單位牽頭，盡快制定重慶市《未成年人文身治理專項行動工作方案》，明確重慶未成年人文身治理專項工作行動計劃，完善未成年人文身長效防治機制。

建議組織開展跨部門聯(lián)合專項治理活動。依法明確違規(guī)開展文身服務處置、處罰權限，督促監(jiān)管醫(yī)療衛(wèi)生機構、相關文身機構和市場經(jīng)營主體、相關行業(yè)協(xié)會和社會組織不向未成年人開展文身服務，并對有意愿“去除文身”的未成年人提供規(guī)范醫(yī)療美容服務；依法調(diào)查處理、起訴、審理涉未成年人文身、侵害未成年人合法權益的案件，守牢未成年人司法保護底線。

建議加快研制行業(yè)標準，督促彌補行業(yè)監(jiān)管漏洞。抓緊制定文身行業(yè)地方標準，對文身行業(yè)的經(jīng)營場所衛(wèi)生標準、從業(yè)人員健康管理、從業(yè)人員職業(yè)技能資格、產(chǎn)品質(zhì)量、器械安全等方面明確標準和要求，確保執(zhí)法監(jiān)管有章可循。引導經(jīng)營者簽署不向未成年人提供文身服務承諾書并公開張貼。

此外，提案還建議加強宣傳教育，引導和幫扶未成年人。宣傳、網(wǎng)信、廣播電視主管部門加強未成年人文身危害宣傳和輿論監(jiān)督，加大對相關文藝作品和廣告內(nèi)容的審核，不得含有誘導未成年人文身的內(nèi)容。負有未成年人保護職責的文化、教育等部門將未成年文身納入法治宣傳、教育和社會引導，幫助未成年人和家長樹立正確理念。對有意愿洗除文身又找到責任機構的未成年人，婦聯(lián)、團委等部門利用和發(fā)動社會組織、公益基金，為有需要的未成年人提供經(jīng)濟救助，引導其去除文身。